Дело № 5-930/2025
УИД: 22RS0065-01-2025-008564-44
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 сентября 2025 года город Барнаул
Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Пьянкова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 08 сентября 2025 года № 3/25 Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» (ОГРН <***>) распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 20 февраля 2017 года № 212-р включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (с 01 декабря 2023 года в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) – в реестр иностранных агентов.
Согласно п.п. 6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган сведения об изменениях в сведениях, указанных в п. 1-5 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ.
Порядок и форма представления указанных сведений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 (далее - Порядок).
Согласно Порядку представление отчетности осуществляется по форме № ОИА007, приведенной в приложении 9 (сведения об изменениях в сведениях, указанных в п. 1-5 ч. 8 ст. 9 Федерального закона ***), - не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
В силу положений ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте Минюста России, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов.
Принимая во внимание, что сведения о внесении Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации 20 февраля 2017 года, обязанности по представлению отчетности возложены на названное общественное объединение с 21 февраля 2017 года.
Во исполнение положений части 3 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ 22 февраля 2017 год в адрес Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов (исх. № 11-21958/17).
Вместе с тем, в установленные законом сроки обязанности по представлению Фондом содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» не исполнены, соответствующие сведения до настоящего времени в Министерство юстиции Российской Федерации или Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю не представлены, а именно, отчеты № ОИА007 за 3 и 4 кварталы 2024 года (до 16 октября 2024 года и 16 января 2025 года соответственно). Отчеты по указанный формам, согласно пояснениям ФИО1, направлены в уполномоченный орган 27 августа 2025 года, то есть с нарушением установленного срока.
Сведения о ФИО1, как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица - Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так», содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (выписка от 08 сентября 2025года).
Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность; при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Информацией, представленной ГУ МВД России по Новосибирской области, подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован по адресу (месту жительства): 656922, <адрес>.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, должностным лицом - директором Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» ФИО1 было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, - непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно, непредставление отчетов по форме ОИА007 за 3 и 4 кварталы 2024 года. Время и дата совершения административного правонарушения: в 00 часов 00 минут 16 октября 2024 года, 00 часов 00 минут 16 января 2025 года
ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с правонарушением не согласен, полагает, что отсутствует вмененный ему состав административного правонарушения, так как стал директором фонда с января 2025 года, а совершено административное правонарушение в 2024 году. Фактически деятельность фонда в настоящее время не ведется, он стал директором, чтобы ликвидировать фонд.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, в судебном заседании пояснила, что у ФИО1 была возможность предоставить отчетность с момента преступления к должностным обязанностям, но направлены отчеты были только в августе 2025 года.
Заслушав ФИО1 и ФИО3, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения: 1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; 2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников; 3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; 4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года « 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; 5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий; 6) об изменениях в сведениях, указанных в п. 1 - 5 настоящей части.
Согласно ч. 10 Федерального закона № 255-ФЗ иностранные агенты представляют сведения, указанные в ч. 8 настоящей статьи в следующие сроки: 1) ежегодно - сведения, указанные в п. 4 ч. 8 настоящей статьи, а также сведения, предусмотренные п. 5 ч. 8 настоящей статьи, касающиеся осуществляемых программ, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий; 2) один раз в полгода - сведения, указанные в п.1 и 2 ч. 8 настоящей статьи; 3) ежеквартально - сведения, указанные в п. 3 и 6 ч.8 настоящей статьи.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ.
По форме ОИА007 предоставляются сведения об изменениях в сведениях, указанных в п. 1 - 5 ч. 8 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ, один раз в квартал не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
Из представленных материалов следует, что 00 часов 00 минут 16 октября 2024 года и 00 часов 00 минут 16 января 2025 года должностным лицом – директором Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» (ОГРН <***>) включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. В установленные законом сроки обязанности по представлению Фондом содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» не исполнены, соответствующие сведения до настоящего времени в Министерство юстиции Российской Федерации или Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю не представлены, а именно, отчеты № ОИА007 за 3 и 4 кварталы 2024 года (до 16 октября 2024 года и 16 января 2025 года соответственно). Отчеты по указанный формам, согласно пояснениям ФИО1, направлены в уполномоченный орган 27 августа 2025 года, то есть с нарушением установленного срока.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме под должностными лицами в названном кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.
Исходя из анализа указанной статьи и примечания к ней, руководитель организации, допустивший неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, подлежит административной ответственности за нарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена названным кодексом, если они имели место в период, относящийся к выполнению им служебных обязанностей в этой организации. Соответствующая ответственность наступает и в том случае, когда к моменту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, лицо уже не являлось руководителем организации, его полномочия были прекращены.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, являются, в том числе, должностные лица.
Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в непредставлении или несвоевременном представлении иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
В соответствии с абз. 3 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ) и не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, сведения в Единый государственный реестр юридических лиц о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так», директоре ФИО1, внесены 19 февраля 2025 года.
Прежний директор Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» ФИО4 22 января 2025 года подала в Совет Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» заявление, в котором заявила о намерении досрочно прекратить обязанности директора Фонда.
В силу протокола Совета Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» от 27 января 2025 года № 24 в указанную дату состоялось заседание Совета, на котором решено прекратить полномочия директора Фонда ФИО4 и расторгнуть с нею трудовой договор, а также принято решение о назначении директором Фонда (единоличным исполнительным органом) ФИО1 на 5 лет и заключить с ним трудовой договор.
Учитывая, что на момент возникновения обязанности предоставления отчетов от имени Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» по форме ОИА007 за 3 и 4 кварталы 2024 года (не позднее 15 октября 2024 года и не позднее 15 января 2025 года) директором Фонда являлась ФИО4, ФИО1 не может выступать субъектом рассматриваемого административного правонарушения.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку в данном случае ФИО1 субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, не является, так как на момент возникновения обязанности предоставления отчетов по форме ОИА007 за 3 и 4 кварталы 2024 года директором Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» он не являлся, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении директора Фонда содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-Так» ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.А. Пьянкова