РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года город Киров

Нововятский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Червоткиной Ж.А.,

при секретаре Богдановой А.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1, законного представителя ответчика – заведующей муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 2» города Кирова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-248/2025 (УИД 43RS0004-01-2025-000189-38) по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2» города Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с настоящим иском, в котором просит обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2» города Кирова в срок до 01.10.2026 обеспечить внутреннюю отделку плиточного покрытия стен в буфетной группы «Василек», плиточного покрытия стен в буфетной, пола в спальной, потолка в умывальной группы «Яблонька», покрытие потолка в кабинете логопеда, покрытие потолка спальной группы «Колокольчик», покрытия стен в буфетной группы «Малинка», покрытие потолка в умывальной группы «Березка», ремонт покрытия стен в буфетной группы «Калинка», покрытие стен и потолка в спальной группы «Земляничка» в соответствии с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обеспечить содержание теневого навеса (полов) на участке групп «Рябинка», «Калинка» в соответствии с п.2.9.5, п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В обоснование требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 11 по 24 января 2022 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ «Детский сад № 2», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого в дошкольной организации были выявлены нарушения. По выявленным нарушениям в отношении МКДОУ «Детский сад № 2» был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания № 22000061 от 16.02.2022 в виде административного штрафа. МКДОУ «Детский сад № 2» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 008 от 24.01.2022, в котором установлен срок исполнения предписания до 01.10.2023.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 2» заведующая ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица - администрации г.Кирова ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила о рассмотрении дела без участия представителя администрации, указав, что денежные средства периодически выделялись на исполнение предписания, часть требований предписания выполнены, все действия, зависящие от учреждения. администрации и департамента образования, предпринимаются для устранения нарушений. Считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется, требования являются преждевременными.

Представитель третьего лица - департамента образования администрации города Кирова ФИО4 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила о рассмотрении дела без участия представителя департамента, указав на причину неисполнения предписания – недостаточность денежных средств в бюджете муниципального образования.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 11 по 24 января 2022 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ «Детский сад № 2», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения профилактического мероприятия в дошкольной организации выявлены нарушения п.2.5.2, 2.5.3, 2.9.5, 3.1.2 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

24.01.2022 МКДОУ «Детский сад № 2» было выдано предписание № 008 об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания установлен до 01.10.2023.

16.02.2022 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в отношении МКДОУ «Детский сад № 2», расположенного по адресу: <...>, было вынесено постановление № 22000061 о назначении административного наказания, согласно которому МКДОУ «Детский сад № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

11.04.2023 в Управление Роспотребнадзора по Кировской области поступила информация и ходатайство МКДОУ «Детский сад № 2» об отсрочке исполнения предписания, а именно пунктов 1, 2 (частично), 3 Предписания. Нарушения не были устранены по причине отсутствия финансирования. Просили предоставить отсрочку исполнения вышеуказанных пунктов предписания на срок до 01.10.2024.

Решением от 07.11.2023 Управлением Роспотребнадзора по Кировской области срок исполнения по пунктам 1, 2, 3 Предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил №008 от 24.01.2022 продлен до 01.10.2024.

Согласно ходатайству представителя МКДОУ «Детский сад № 2» указанные пункты предписания не выполнены по причине отсутствия финансирования. Приобщены копии служебных писем о выделении необходимых бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований санитарного законодательства, направленных в адрес начальника департамента образования администрации города Кирова от 09.02.2022 № 35, от 06.05.2022 № 65, от 13.10.2022 № 116, от 07.02.2023 № 9, от 30.10.2023 № 133.

15.10.2024 оценив представленные документы и полученную информацию от представителя МКДОУ «Детский сад № 2», Управлением Роспотребнадзора по Кировской области вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения пунктов 1 (в части выполнения внутренней отделки плиточного покрытия стен в буфетной группы «Василек»; ремонта плиточного покрытия стен в буфетной, пола в спальной, потолка в умывальной группы «Яблонька»; покрытия потолка в кабинете логопеда, спальной в группе «Колокольчики»; покрытия стен в буфетной группы «Малинка», покрытия потолка в умывальной группы «Березки», ремонта покрытия стен в буфетной группы «Калинка»; покрытия стен и потолка в спальной группы «Земляничка»), 3 (в части выполнения ремонта (полов) теневых навесов на участке групп «Рябинка», «Калинка») Предписания.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 2 Закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 Санитарные правила 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся, в том числе, контроль за санитарным состоянием и содержанием собственной территории и всех объектов. В соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

В соответствии с ч.1 ст. 20, ч. 1 ст. 38 и ч.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья, а также детство находится под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляются академические права, в том числе на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Исходя из положений п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При этом ч. 2 ст. 41 вышеназванного закона предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Частью 4 ст. 41 вышеназванного закона установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, а также в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На балансе МКДОУ «Детский сад № 2» города Кирова находится здание детского сада, расположенное по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, пер. Школьный, д.2, в котором выявлены нарушения п.2.5.4, 2.5.3, 2.9.5, 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад № 2» города Кирова, учредителем и собственником имущества данного дошкольного учреждения является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Город Киров» осуществляет администрация города Кирова. При этом функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации города Кирова.

Имущество образовательной организации является муниципальной собственностью и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования указанных Санитарных правил МКДОУ «Детский сад № 2» города Кирова не соблюдаются, что нашло свое отражение в акте проверки Управления Роспотребнадзора по Кировской области и это, безусловно, влечет возникновение угрозы для жизни и здоровья детей, посещающих детский сад.

В связи с изложенным суд полагает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области подлежат удовлетворению в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и возложению обязанности по выполнению указанных в иске пунктов предписания надзорного органа на дошкольное образовательное учреждение и администрацию города Кирова.

Учитывая характер работ, суд считает возможным определить срок до 01.10.2026, полагая указанный срок разумным, представитель ответчика с указанным сроком в судебном заседании согласилась.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2» города Кирова (ИНН <***>) в срок до 01.10.2026 обеспечить внутреннюю отделку плиточного покрытия стен в буфетной группы «Василек», плиточного покрытия стен в буфетной, пола в спальной, потолка в умывальной группы «Яблонька», покрытие потолка в кабинете логопеда, покрытие потолка спальной группы «Колокольчик», покрытия стен в буфетной группы «Малинка», покрытие потолка в умывальной группы «Березка», ремонт покрытия стен в буфетной группы «Калинка», покрытие стен и потолка в спальной группы «Земляничка» в соответствии с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обеспечить содержание теневого навеса (полов) на участке групп «Рябинка», «Калинка» в соответствии с п.2.9.5, п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.1 ст.28, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На решение может быть подана апелляционная жалоба Кировский областной суд через Нововятский районный суд г.Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, с 15.04.2025.

Судья Ж.А. Червоткина