Дело № 2-3-73/2023

УИД: 82RS0001-03-2023-000076-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 21 сентября 2023 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие в п. Оссора Карагинского района Камчатского края, Кошевой Н.Н.,

при помощнике судьи, ведущим протокол судебного заседания, ФИО1,

с участием помощника прокурора Карагинского района Камчатского края Титова Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагинского муниципального района, ФИО2 о признании недействительными пунктов приложения к договору аренды земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Карагинского района Камчатского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагинского муниципального района (далее по тексту – администрация), ФИО2 о признании недействительными пунктов 4, 5 приложения № 1 к договору аренды земельного участка от 18 июля 2022 года № 106, заключенного между администрацией и ФИО2, в части отсутствия указаний на ограничение использования предоставленного в аренду земельного участка и (или) расположения на нем объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, возложении обязанности внести изменения в данные пункты приложения № 1 к договору аренды земельного участка в части указания на наличие ограничений использования предоставленного в аренду земельного участка и (или) расположения на нем объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленных пунктами 12.3 – 12. 7 приказа Росавиации от 21 февраля 2023 года № 88-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оссора».

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения администрацией требований законодательства при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлено, что 18 июля 2022 года между ответчиками заключен договор аренды земельного участка № 106, по условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное пользование на условиях аренды земельный участок, кадастровый №, площадью 1 529 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, срок аренды установлен на 20 лет.

Приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года № 88-П установлены ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности; в силу пунктов 7.3, 9.4, 10.4, 11.4 приказа в кадастровом квартале 82:02:000005 расположены третья – седьмая подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оссора; перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществлении экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оссора для земельных участков, расположенных в пределах третьей – седьмой подзоны установлены пунктами 12.3 – 12.7 приказа Росавиации от 21 февраля 2023 года № 88-П.

Однако, несмотря на указанные обстоятельства пункты 4, 5 приложения № 1 к договору аренды земельного участка, заключенного между ответчиками, содержат сведения об отсутствии сервитутов, обременяющих права на арендованном земельном участке и об отсутствии площади земельного участка, отнесенной к зоне иного назначения, ограничивающим права на него, содержание установленных ограничений не приведено в тексте договора.

Указывает, что отсутствие в приложении к договору аренды земельного участка соответствующих сведений об ограничениях свидетельствует о недостаточной реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района и влечет снижение авиационной безопасности аэродрома гражданской авиации Оссора.

В судебном заседании помощник прокурора Карагинского района Камчатского края Титов Д.И., действующий на основании доверенности, на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил установить администрации срок для исполнения требований прокурора в части внесения изменений в пункты 4 и 5 приложения № 1 к договору аренды земельного участка – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрация Карагинского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, посредствам телефонограммы просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ФИО2 участия в судебном заседании не принимал, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя администрации и ответчика ФИО2, извещенных надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что 18 июля 2022 года между администрацией и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 106 на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, по условиям которого Арендодатель предоставил Арендатору во временное пользование земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, местоположение: <адрес>, площадью 1 529 кв.м, находящийся в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (л.д. 12 - 16).

В соответствии с пунктом 3.2 договора срок аренды земельного участка установлен на 20 лет, с 6 июня 2022 года по 5 мая 2042 года.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в абзаце втором пункта 74 его постановления от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта, а также в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из положений статьи 105 Земельного кодекса РФ могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочего, приаэродромная территория.

Пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ установлено, что со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Основания и условия установления приаэродромной территории, выделения подзон приаэродромной территории, в которых действуют ограничения, а также перечень ограничений в каждой из них устанавливаются Воздушным кодексом РФ (статья 47).

Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ на приаэродромной территории выделяется семь подзон с установленными ограничениями использования каждой из них. Суть этих ограничений состоит в запрете строительства объектов, не связанных с инфраструктурой воздушного транспорта, превышающих допустимую высоту, и размещения объектов, которые могут создать помехи для работы систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, повлиять на безопасность полетов воздушных судов и др.

В частности, в третьей подзоне запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; в четвертой подзоне запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; в пятой подзоне запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; в седьмой подзоне в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту «в» пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта; решение об установлении приаэродромной территории включает перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (подпункт «б» пункта 3).

Приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Оссора утверждена приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ от 21 февраля 2023 года № 88-П.

В силу пункта 2 приказа Росавиации от 21 февраля 2023 года № 88-П в подзонах приаэродромной территории устанавливаются следующие ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности), в том числе:

третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, установленные Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений Воздушного кодекса Российской Федерации. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что предоставленный ФИО2 земельный участок находится в границах кадастрового квартала 82:02:000005.

В границах кадастрового района 82:02:000005 полностью или частично расположена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Оссора (пункт 4.3 приказа); в границах кадастрового квартала 82:02:000005 полностью или частично расположены третья, четвертая, пятая, шестая и седьмая подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оссора (пункты 7.3, 8.3, 9.4, 10.4, 11.4 приказа Росавиации от 21 февраля 2023 года № 88-П).

В силу пункта 12 приказа Росавиации от 21 февраля 2023 года № 88-П приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Оссора является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ и Федерального закона от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оссора установлены ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оссора в третьей – седьмой подзонах приведены в пунктах 12.3 – 12.7 приказа Росавиации от 21 февраля 2023 года № 88-П.

В соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, предоставленный ФИО2 на условиях аренды, полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 82:02-6.722; установлены ограничения использования земельного участка, входящего в третью, пятую, шестую и седьмую подзоны (л.д. 28 - 45).

Вместе с тем, в пунктах 4 и 5 приложения № 1 к договору аренды земельного участка от 18 июля 2022 года № 106 «Характеристика земельного участка и иных объектов движимого и недвижимого имущества» (л.д. 17) в нарушение приведенных положений действующего законодательства, а также данных, отраженных в Едином государственном реестре недвижимости, не указаны сведения об ограничениях использования земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с приказом Росавиации от 21 февраля 2023 года № 88-П.

Со дня установления приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оссора приказом Росавиации от 3 декабря 2023 года № 88-П (начало действия 18 апреля 2023 года) указанные ограничения, вопреки требованиям закона, не внесены в договор аренды земельного участка, заключенного между ответчиками, либо в приложение к нему, доказательств обратному материалы дела не содержат.

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями действующего земельного и воздушного законодательства и разъяснениями по их применению, приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, суд учитывает, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Оснований для вывода о том, что вышеуказанный договор аренды земельного участка не мог быть совершен без включения недействительной части из материалов дела не усматривается.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Учитывая обстоятельства дела, характер и объем обязательств, которые необходимо исполнить, а также требования разумности, суд приходит к выводу, что для исполнения требований прокурора в части внесения изменений в пункты 4 и 5 приложения № 1 к договору аренды земельного участка срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Карагинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагинского муниципального района (ИНН <***>), ФИО2 (паспорт: №) удовлетворить.

Признать недействительными пункты 4 и 5 приложения № 1 «Характеристика земельного участка и иных объектов движимого и недвижимого имущества» к договору аренды земельного участка от 18 июля 2022 года № 106, заключенного между администрацией Карагинского муниципального района и ФИО2, в части отсутствия указаний на ограничение использования предоставленного в аренду земельного участка и (или) расположения на нем объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Возложить на администрацию Карагинского муниципального района в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункты 4 и 5 приложения № 1 «Характеристика земельного участка и иных объектов движимого и недвижимого имущества» к договору аренды земельного участка от 18 июля 2022 года № 106, заключенного между администрацией Карагинского муниципального района и ФИО2, в части указания на наличие ограничения использования предоставленного в аренду земельного участка и (или) расположения на нем объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленных пунктами 12.3 – 12. 7 приказа Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 21 февраля 2023 года № 88-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оссора».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд путем принесения жалобы через Постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в п. Оссора Карагинского района Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Судья Н.Н. Кошевая