УИД 74RS0025-01-2023-000174-06

Дело № 2-335/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года с. Миасское Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Меньшиковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском (с учетом уточнений и дополнений в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании отказа от 15 февраля 2023 года №778 о внесении изменений в границы территориальной зоны Ж1 с реестровым номером 74:12-7.69 незаконным, возложении обязанности внести изменения в границы указанной территориальной зоны: исключить из границ территориальной зоны Ж1 с реестровым номером № координаты характерных точек земельного участка :ЗУ1 площадью 2214 кв. метров и внести сведения о координатах характерных точек земельного участка :ЗУ2 площадью 2074 кв. метров, приведенных в исковом заявлении (л.д. 6, 191, 192).

В обоснование иска указано, что решением Красноармейского районного суда Челябинской области по делу №2а-1490/2022 от 19 октября 2022 года отказы в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем перераспределения, признаны незаконными, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления №711 от 07 июня 2022 и №949 от 18 июля 2022 года. Суд установил, что в результате перераспределения земельных участков фактический проезд – ул. Береговая не затрагивается, не препятствует формированию земельных участков согласно схемам, не мешает использованию существующих участков, не ограничивает к ним доступа, красные линии не установлены, проект межевания территории не утвержден. Однако письмом №404 от 27 января 2023 года администрация отказала в утверждении схем расположения земельных участков на основании п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку границы образуемых земельных участков пересекают границы утвержденной территориальной зоны. Повторный отказ дублирует первоначальный отказ, признанный судом незаконным. 31 января 2023 года истец обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в границы территориальной зоны Ж1 с реестровым номером № установленной на основании решения №2 от 03 февраля 2022 года, поскольку ее границы установлены без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования ул. Береговой. Ответом от 15 февраля 2023 года во внесении изменений было отказано. Полагает, что данный отказ является незаконным, нарушающим права истца на перераспределение земельных участков. Заключением кадастрового инженера установлено несоответствие фактически сложившейся планировки относительно границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки (корректировки) Озерного сельского поселения, есть необходимость доработки указанных правил.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело без его участия, ранее в предварительном судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал.

Представители ответчика администрации Красноармейского муниципального района, третьих лиц филиала ППК «Роскадастр» по Челябинской области, Озерного сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, по представленным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован ст. 39.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 9 указанной выше статьи.

Так, в силу подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ такое решение принимается при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником следующих земельных участков (л.д. 13-16, 96-99):

- с кадастровым номером № площадью 810 кв. метров, расположенном по адресу: <...>;

- с КН № площадью 690 кв. метров, расположенном по адресу: <...>.

Границы указанных земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Сведения о земельных участках внесены в ЕГРН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 23 апреля 2022 года и межевого плана от 13 апреля 2022 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с КН №.

Помимо этого, в ЕГРН содержатся сведения о территориальной зоне автомобильного транспорта – Т1 Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес> с реестровым номером №, внесенные ДД.ММ.ГГГГ, о территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1 Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес> с реестровым номером №, внесенные ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об указанных территориальных зонах внесены в ЕГРН на основании решения Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес>» (л.д. 211, 212).

В соответствии с муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №.22 границы территориальных зон Ж1 и Т1 определены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в соответствии с картой градостроительного зонирования Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес>, утвержденной указанным выше решением № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом сведений ЕГРН (л.д. 70-81, 85, 213-223).

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной приведенным выше решением Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с КН № полностью расположены в границах территориальной зоны Ж1.

Приведенные выше обстоятельства также подтверждаются реестровыми делами на земельный участок с КН № (л.д. 113-145), на земельный участок с КН № (л.д. 146-189).

Судом также установлено, что письмом администрации Красноармейского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в перераспределении земельных участков с КН №, находящихся в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в связи с наличием оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (л.д. 9, 107-109).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию Красноармейского муниципального района <адрес> с заявлением о внесении изменений в конфигурацию жилой территориальной зоны. Обжалуемым в рамках настоящего дела ответом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в удовлетворении указанного заявления отказано со ссылкой на то, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес> утверждены в феврале 2022 года, весной 2022 года заключен муниципальный контракт на внесение сведений о границах территориальных зон в ЕГРН, который был исполнен и в октябре-ноябре 2022 года на территории Озерного сельского поселения установленный территориальные зоны, контуры которых вносятся в ЕГРН на основании утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования (л.д. 10, 110-112).

По сведениям, предоставленным отделом архитектуры и градостроительства администрации Красноармейского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земли, находящиеся в государственной собственности, испрашиваемые истцом в рамках перераспределения с принадлежащими ему земельными участками с КН №, находится в территориальной зоне транспортной инфраструктуры – Т1 с реестровым номером № (л.д. 25-28).

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

В рамках реализации указанных выше полномочий Советом депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес> принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес>.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

По общему правилу, закрепленному в ч. 20 ст. 32 указанного выше Закона, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу соответствующих решений (актов).

Таким образом, принимая во внимание, что сведения о территориальной зоне Ж1 с реестровым номером №, обязанность по изменению границ которой истец ФИО1 просит возложить на администрацию <адрес>, внесены в ЕГРН на основании решения представительного органа местного самоуправления - Совета депутатов Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района <адрес>», суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме как заявленные к ненадлежащему ответчику. В силу приведенных выше правовых норм администрация Красноармейского муниципального района <адрес> полномочиями по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения не обладает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Председательствующий О.С. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2023 года

Судья О.С. Бутакова