24RS0031-01-2023-000850-74
Дело № 2а-755/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Курагино 21 ноября 2023 года
Курагинский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Романовой А.В.,
при ведении протокола помощником председателя суда Назимовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Кочергинский сельсовет в лице администрации Кочергинского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Красноярский природоохранный прокурор (с учетом уточнений) обратился в суд с иском к администрации Кочергинского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование заявленного требования указано, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере охраны водных объектов на территории Красноярского края. Природоохранной прокуратурой по результатам надзора за исполнением требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования выявлены нарушения, допущенные администрацией Кочергинского муниципального образования Курагинского района (далее - администрация) при осуществлении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения. Так, постановлением администрации Кочергинского сельского поселения от 29.08.2022 № 31-п утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Кочергинский сельсовет. Вместе с тем, проведенной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что Схема водоснабжения и водоотведения с. Кочергино утверждена с нарушением пп. «а», «6», «в», «г», «д», «е», «ж», «з» п. 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, а также пп. «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з» п. 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения. В целом, изучение схемы водоснабжения и водоотведения Кочергинского сельсовета Курагинского района показало, что муниципальный нормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства. Вышеуказанные факты нарушений являлись основанием для внесения природоохранным прокурором 24.03.2023 представления главе администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района, однако, органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры для устранения нарушений. Не принятие должных мер, обеспечивающих соответствие Схемы водоснабжения и водоотведения Кочергинского сельсовета экологическим нормам и правилам, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу причинение ущерба окружающей природной среде. Просил признать незаконным бездействие администрации Кочегинского сельсовета Курагинского района (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Кочергинский сельсовет, утвержденной постановлением администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района от 16.06.2023 № 14-п. Обязать администрацию Кочегинского сельсовета Курагинского района (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) принять меры к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения, путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Кочергинский сельсовет, утвержденной постановлением администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района от 16.06.2023 № 14-п.
Определением Курагинского районного суда от 29.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Курагинский Энергосервис».
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Курагинского района Великих Л.Г., требования административного истца поддержала по основаниям, указанным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кочергинского сельсовета и.о. главы сельсовета ФИО1, не участвовала, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв из которого следует, что администрацией Кочергинского сельсовета совместно с ООО «Курагинский Энергосервис» ведется работа по поиску квалифицированной фирмы для разработки схемы водоснабжения и водоотведения на территории МО Кочергинский сельсовет, просила о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя администрации Кочергинского сельсовета.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Курагинский Энергосервис» не участвовал, извещен надлежащим образом.
Суд, с учетом ст. ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, проверив и оценив в совокупности предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует и материалов дела 24.03.2023 года по результатам проверки Красноярской природоохранной прокуратурой исх. 7/1-10-2023/63 в адрес главы Администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране водных объектов. Основанием для внесения представления явилось то, что постановлением Администрации Кочергинского сельсовета Красноярского края от 29.08.2022 года № 31-п была утверждена схема водоснабжения и водоотведения МО Кочергинский сельсовет (далее-Схема). Однако, в нарушение п. 6 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения в Схеме не указан срок, на который она утверждена. Кроме этого, Схема водоснабжения и водоотведения с. Кочергино утверждена с нарушением пп. «а», «6», «в», «г», «д», «е», «ж», «з» п. 5, Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, а также пп. «г», «д», «е», «ж» п. 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.
Из ответа на представление заместителя Главы Кочергинского сельсовета № 235 от 16.06.2023 года, следует, что во исполнение требований Красноярского природоохранного прокурора внесены изменения в постановление Администрации Кочергинского сельсовета Красноярского края от 29.08.2022 года № 31-п. Положения содержащиеся в пп. «г», «д», «е», «ж» п. 5, пп. «г», «д», «е», «ж» п. 15 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения полностью отражены в Концессионных соглашениях между администрацией Кочергинского сельсовета и ООО «Курагинский Энергосервис». В связи с тем, что на территории МО Кочергинский сельсовет в ближайшей перспективе не планируется строительства, требующего подключения объектов к центральному водоснабжению, увеличение мощности систем водоснабжения, расширение радиуса водоснабжения не целесообразно. Перспективные водные балансы в зоне действия систем водоснабжения равны су шествующим, изменение существующей схемы водоснабжения МО Кочергинский сельсовет не предусмотрено. В связи с тем, что сетям водоснабжения по жилой зоне с. Кочергино исполнилось уже 43 года- степень их износа составляет 80 %. Для поддержи сетей в исправном состоянии необходим капитальный ремонт данного объекта который постепенно выполняется за счет средств Концессионера, на основании заключенных концессионных соглашений. С целью учета ресурсов, в 20 жилых домах установлены общедомовые приборы учета горячей и холодной воды. И продолжается работа с населением по установке индивидуальных приборов учета в каждой квартире. Данная работа является приоритетной, с учетом последних изменений в жилищно- коммунальной сфере и законодательстве. Перспективный баланс поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения в зоне действия системы водоотведения равен существующему, так как изменение существующей системы водоотведения в МО Кочергинский сельсовет не предусмотрено.
Как следует из постановления Администрации Кочергинского сельсовета № 14-п от 16.06.2023 года утверждена система водоснабжения и водоотведения МО Кочергинский сельсовет.
СогласносхемеводоснабженияиводоотведенияМО Кочергинский сельсовет она утверждена на 10 лет, централизованное водоснабжение имеется в с. Кочергино Курагинского района Красноярского края, состоит из подземного водозабора в черте населённого пункта и 2-х артскважин, а также насосной станции 2-го подъема (3 насоса), сооружение водопровод жилого поселка протяженностью 1,74474 км., канализация жилого поселка протяженностью 2,04419 км.
Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> следует, что МО Кочергинский сельсовет является собственником очистных сооружений, общей площадью 322,9 кв.м., адрес объекта: <адрес>.
Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> следует, что МО Кочергинский сельсовет является собственником сооружения «Канализация жилого поселка», протяженность 2,04419 кв.м., адрес объекта: <адрес>, проходящее от колодца КК-7 около здания СБК по адресу: <адрес>, Школьная, Юности до КНС по адресу: <адрес>.
Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> следует, что МО Кочергинский сельсовет является собственником Фильтровальной станции, общей площадью 91,3 кв.м., адрес объекта: <адрес>.
Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> следует, что МО Кочергинский сельсовет является собственником сооружения «Водопровод жилого поселка», протяженность 1,74474 кв.м., адрес объекта: <адрес>, проходящий от колодца ВК-4 <адрес> до потребителей проживающих по <адрес>, Школьная, Юности до колодца № расположенного около КНС по адресу: <адрес>.
Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> следует, что МО Кочергинский сельсовет является собственником Канализационно-насосной станции жтлой зоны, общей площадью 152,7 кв.м., адрес объекта: <адрес>.
Как следует из концессионного соглашения № 2 от 18.11.2016 заключенному между Администрацией Кочергинского сельсовета и ООО «Курагинский Энергосервис», ООО «Курагинский Энергосервис» обязуется за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции муниципального имущества, а также осуществлять эксплуатацию Объекта для водоотведения и очистных сооружений – Комплекс очистных сооружений: Канализация жилого поселка (п.1.1. Концессионного Соглашения). Под реконструкцией (модернизацией) Объекта понимается выполнение мероприятий по модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных: свойств такого имущества и дальнейшее использование (эксплуатация) Объекта по назначению (п.1.2. Концессионного Соглашения).
Как следует из концессионного соглашения № 1 от 18.11.2016 заключенному между Администрацией Кочергинского сельсовета и ООО «Курагинский Энергосервис», ООО «Курагинский Энергосервис» обязуется за свой счет выполнить мероприятия по реконструкции муниципального имущества, а также осуществлять эксплуатацию Объекта для водоотведения и очистных сооружений – Сооружение: «Водопровод поселка» (п.1.1. Концессионного Соглашения). Под реконструкцией (модернизацией) Объекта понимается выполнение мероприятий по модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных: свойств такого имущества и дальнейшее использование (эксплуатация) Объекта по назначению (п.1.2. Концессионного Соглашения).
Как следует из п. 10 "Правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782 (ред. от 22.05.2020) схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления.
В статье 10 Конституции Российской Федерации получил закрепление принцип разделения властей, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
При этом в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 12, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).
Провозглашенный в Основном законе государства принцип разделения властей означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений.
При взаимодействии органов, осуществляющих одну из трех функций государственной власти, действует система сдержек и противовесов. Суть таковой сводится к четкому определению компетенции каждого органа и порядка разрешения возникающих разногласий с использованием механизмов, прямо предусмотренных законом.
Реализация обозначенных конституционного положений в полной мере прослеживается и в положениях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
В частности, в ч. 1 ст. 7 названного Закона определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты, согласно ч. 1 ст. 48 Закона, могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Исходя из системного толкования приведенных норм права, решение вопроса об отмене, изменении муниципальных нормативных правовых актов осуществляется либо самим органом местного самоуправления в порядке самоконтроля или судом, в случае установления их противоречия положениям иных нормативных правовых актом, имеющим большую юридическую силу. Другие органы (в том числе органы прокуратуры) данными правомочиями не наделены, а могут лишь вносить в орган местного самоуправления на рассмотрение предложения о внесении изменений, а в случае отказа в их удовлетворении– оспаривать нормативные правовые акты путем подачи в суд с соответствующего административного иска.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» от 25 декабря 2018 года № 50, оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 КАС РФ. Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений. Последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.
В соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года № 2202-1, правом инициировать рассмотрение судом общей юрисдикции дела об оспаривании нормативных правовых актов в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ, наделен и прокурор.
Таким образом, в сложившейся ситуации Красноярскому природоохранному прокурору, полагавшему, что имеет место противоречие положений муниципального нормативного правового акта федеральному законодательству, надлежало ставить перед судом вопрос о признании указанных положений недействующими. Избранный же им способ защиты – признание незаконным бездействия по не приведению Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Кочергинский сельсовет, утвержденной постановлением администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района от 16.06.2023 № 14-п в соответствии с актами, обладающими большей юридической силой – является неверным, противоречащим конституционному принципу разделения властей.
Ссылка заявителя на то, что противоречие муниципального нормативного правового акта федеральному законодательству нашло свое подтверждение в ходе прокурорской проверки, результаты которой получили отражение в протесте, направленном в адрес администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района и являющим обязательным к исполнению, подлежит отклонению. Это обусловлено тем, что согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта (и изложенными, в том числе в ранее вынесенном акте прокурорского реагирования) и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.
На основании вышеизложенного административные исковые требования Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кочегинского сельсовета Курагинского района, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Кочергинский сельсовет, утвержденной постановлением администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района от 16.06.2023 № 14-п. и обязании администрации Кочегинского сельсовета Курагинского района принять меры к надлежащей организации водоснабжения и водоотведения, путем приведения в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Кочергинский сельсовет, утвержденной постановлением администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района от 16.06.2023 № 14-п не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Кочергинский сельсовет в лице администрации Кочергинского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд.
Председательствующий Романова А.В.
Мотивированное решение изготовлено и подписано 29.11.2023 года
Судья Романова А.В.