Дело № 2а-2149/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Александровой А.С., представителей административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведен анализ соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что дорога напротив <адрес> со стороны <адрес> <адрес> используется для движения неограниченного круга лиц, доступ к ней свободный. Указанная дорога используется в целях транспортной доступности для социальных объектов <адрес>. Выявлены нарушения эксплуатационного состояния данных дорог: по <адрес> <адрес> в районе <адрес> отсутствует разметка, предусмотренная п.1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра», кроме того бортовой камень разрушен на протяжении 80 метров от перекрестка <адрес> требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. Просит обязать администрацию <адрес> выполнить работы по приведению дороги по <адрес> напротив <адрес> в нормативное эксплуатационное состояние, а именно, заменить бортовой камень 80 метров протяженностью от перекрестка <адрес> Ю Чена <адрес>, а также нанести разметку предусмотренную в.1.14.1. Правил дорожного движения «Зебра» на указанном перекрестке.

Также, прокурор <адрес> обратился в суд к Администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> с аналогичными требованиями об обязании выполнить работы по приведению дороги по <адрес> напротив <адрес> в нормативное эксплуатационное состояние, а именно, заменить бортовой камень 30 метров напротив указанного дома, а также нанести разметку предусмотренную в.1.14.1. Правил дорожного движения «Зебра» на указанном перекрестке, обязании выполнить работы по приведению дороги по ул. <адрес> напротив № «№» в нормативное эксплуатационное состояние, а именно, заменить бортовой камень протяженностью 60 метров, от перекрестка <адрес> <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-2149/2023, 2а-2150/2023, 2а-2228/2023, объединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства административным истцом исковые требования уточнены, согласно которым просит признать бездействие администрации <адрес> в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния дороги на участке по <адрес>, а именно, от перекрестка <адрес> <адрес> до пересечения <адрес> в <адрес>, в виде непринятия мер по нанесению разметки 1.14.1. «Зебра», восстановлению разрушенного бортового камня (бордюр) на указанном участке дороги, участке дороги по <адрес> <адрес> от <адрес> до <адрес>, признать бездействие администрации <адрес> в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния дороги на участке по <адрес> Ю Чена от <адрес>, нанесению разметки 1.14.1. «Зебра» на пешеходном переходе на участке дороги в районе <адрес>, признать бездействие администрации <адрес> в несоблюдении нормативного эксплуатационного состояния дороги на участке по <адрес>, а именно, от перекрестка <адрес> до перекрестка <адрес> в <адрес> в виде непринятия мер по восстановлению разрушенного бортового камня (бордюр) на указанном участке дороги, нанесению разметки 1.14.1. «Зебра» на пересечении улиц <адрес>; обязать администрацию <адрес> выполнить работы по приведению участка дороги по <адрес> <адрес> от перекрестка <адрес> до пересечения <адрес> в <адрес> в нормативное эксплуатационное состояние, а именно, заменить бортовой камень на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> с правой стороны дороги по ходу движения автотранспортных средств протяженностью 80 метров, а также нанести разметку 1.14.1 «Зебра» на пересечении улиц <адрес> с четырех сторон данного перекрестка, обязать администрацию <адрес> выполнить работы по приведению участка дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> нормативное эксплуатационное состояние, а именно, заменить бортовой камень на участке дороги в районе пешеходного перехода расположенного напротив <адрес>, протяженностью 30 метров от <адрес> до <адрес> с правой стороны дороги по ходу движения автотранспортных средств протяженностью 30 метров, а также нанести разметку 1.14.1 «Зебра» на пешеходном переходе по <адрес> напротив <адрес>, обязать администрацию <адрес> выполнить работы по приведению участка дороги по <адрес> <адрес> <адрес> от перекрестка <адрес> <адрес> до пересечения <адрес> в <адрес> в нормативное эксплуатационное состояние, а именно, заменить бортовой камень на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> с правой стороны дороги по ходу движения автотранспортных средств протяженностью 80 метров, а также нанести разметку 1.14.1 «Зебра» на пересечении улиц <адрес> с четырех сторон данного перекрестка.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> ФИО3, в судебном заседании заявленные требования не признала.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФИО6 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по <адрес> в районе <адрес> отсутствует разметка, предусмотренная п.1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра», кроме того, бортовой камень разрушен на протяжении 80 метров от перекрестка <адрес> <адрес>; по <адрес> <адрес> в районе <адрес> отсутствует разметка, предусмотренная п.1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра», кроме того, бортовой камень разрушен на протяжении 30 метров напротив данного дома; по <адрес> в районе № «№» бортовой камень разрушен на протяжении 60 метров от перекрестка <адрес> <адрес>.

Актами проверок, составленным помощником прокурора <адрес> ФИО4 с участием главного специалиста Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> ФИО5, а также фотографиями подтверждается, что на участке дороги <адрес>, напротив <адрес> имеется факт разрушения бортового камня на протяжении от <адрес> до <адрес> районе пешеходного перехода, кроме того, имеются нарушения дорожной разметки на пешеходном переходе в районе <адрес>; на участке дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется разрушение бортового камня по нечетной стороне, также имеется нарушение покрытия дорожной разметки «Зебра» в районе пересечения <адрес>, в районе <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется факт разрушения бортового камня по нечетной стороне на всей протяженности, также необходимо нанесение разметки «Зебра» на перекрестке <адрес>.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 ФЗ № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

По смыслу положений Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Правила) «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таблицей 4.1 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017 определены категории дорог и улиц городов и сельских поселений.

В соответствие с пунктом 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б, а именно:

-отсутствие элементов конструкции металлического дорожного ограждения;

-повреждение элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений;

-нарушение целостности конструкции металлических ограждений;

-повреждение бортового камня;

-нарушение положения бортового камня;

-отсутствие элемента пешеходного ограждения.

-повреждения элементов удерживающего пешеходного ограждения.

Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4 ГОСТ Р 50597-2017, в том числе, повреждение бортового камня, нарушение положения бортового камня должно быть устранено не более чем 4 суток.

В соответствии с приложением №2.1 к Правилам горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход.

В приложении А к Национальному стандарту Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования. Форма, цвет, размеры дорожной разметки» (далее - ГОСТ Р 51256-2018) установлены требования к форме, цвету и размерам разметки на пешеходном переходе.

В силу пункта 6.3.2. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Согласно Приложению Б.2 - дефекты дорожной разметки ГОСТ Р 50597- 2017 для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256-2018, вызванное любыми причинами.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п 4.5.1 Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденного решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № содержание автомобильных дорог местного значения производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в области содержания автомобильных дорог.

Согласно пункту 1.2. Положения об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № управление является органом администрации <адрес> в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций.

В соответствии с пунктом 1.4. управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «<адрес>» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, в нарушение п. 6.5.2, 6.3.2 ФИО6 50597-2017 по <адрес> в районе <адрес> отсутствует разметка, предусмотренная п.1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра», кроме того, бортовой камень разрушен на протяжении 80 метров от перекрестка <адрес> <адрес>; по <адрес> <адрес> в районе <адрес> отсутствует разметка, предусмотренная п.1.14.1 Правил дорожного движения «Зебра», кроме того, бортовой камень разрушен на протяжении 30 метров напротив данного дома; по <адрес> в районе МАДОУ «№» бортовой камень разрушен на протяжении 60 метров от перекрестка <адрес> <адрес>.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Дорога по <адрес> находится в границах муниципального образования городской округ «<адрес>» и состоит в перечне дорог общего пользования автомобильных дорог. Таким образом, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии дорожного полотна, а также дорожных ограждений и бортового камня по <адрес> является обязанностью Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, как структурного подразделения.

Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) орган местного самоуправления, обязан содержать дороги, находящиеся в пределах территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию объектов благоустройства дорог возложена на администрацию г. Хабаровска. Однако, администрацией г. Хабаровска не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными требования административного истца о незаконности бездействия администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, выразившегося в непринятии мер по восстановлению разрушенного бортового камня.

Вместе с тем, разрешая требования в части бездействия административных ответчиков, выразившегося в не нанесении разметки 1.14.1. «Зебра», суд считает их не обоснованными, ввиду заключения муниципального контракта № между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> и МУП <адрес> «№». (далее – Муниципальный контракт).

Согласно п. 3.2. Муниципального контракта, сроки выполнения работ установлены с даты заключения контракта с датой завершения работ - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административными ответчиками путем заключения муниципального контракта, в том числе на выполнения работ по нанесению дорожной разметки, исполнены требования законодательства по содержанию дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется длительное время, суд полагает возможным установить шестимесячный срок, в течение которого администрацией <адрес>, Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> должно быть исполнено решение суда.

Суд обращает внимание, что административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по восстановлению разрушенного бортового камня на участке дороги от перекрестка <адрес> до пересечения <адрес>; на участке дороги от <адрес> до <адрес>; на перекрестке <адрес> - <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес>, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> в течение шести месяцев в момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по выполнить работы по приведению дороги по <адрес> в нормативное состояние, а именно:

- заменить бортовой камень протяженность 60 метров от перекрестка <адрес> - <адрес>;

- заменить бортовой камень на участке дороги в районе пешеходного перехода расположенного напротив <адрес>, протяженностью 30 метров от <адрес> до <адрес> с правой стороны дороги по ходу движения автотранспортных средств;

- заменить бортовой камень на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> с правой стороны дороги по ходу движения автотранспортных средств протяженностью 80 метров.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 02.06.2023.