РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 28 декабря 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5595/2022 по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации городского округа Домодедово Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1 014 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит дом с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Указанный дом расположен на земельном участке, площадью 1 014 кв.м., находящемся в муниципальной собственности. ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги. С отказом административный истец не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с чем, обратилась в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом извещалась, доверила представлять свои интересы ФИО8

Представитель административного истца ФИО8 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку административным истцом не были представлены документы, подтверждающие, что на спорном земельном участке располагается объект, на который зарегистрировано право собственности.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию городского округа <адрес> с заявлением КУВД № с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д. 41-43).

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В качестве оснований для отказа указано, что информация, которая содержится в документах, предоставленных заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. Также разъяснено, что наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 13.2.1, ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента (на земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности, на которые не зарегистрировано), предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается (л.д. 68).

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с положениями ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Для реализации права на получение земельного участка в собственность, аренду в соответствии с частью 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи <адрес> от 24.07.2014г. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Следовательно, именно уполномоченный орган местного самоуправления городского округа наделен правомочием (правом и обязанностью) принимать окончательное решение по поставленному гражданином вопросу о предоставлении в собственность земельного участка неразграниченной госсобственности. Таким органом на территории городского округа Домодедово, согласно оспариваемому истцом решению, является КУИ администрации городского округа.

Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 утвержден порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в рамках исполнения отдельных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений, в том числе по предоставлению земельных участков.

В материалы дела представлено Сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ, согласован отказ в предоставлении государственной услуги (л.д. 67).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу пункта 9.1 указанной выше статьи, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Из материалов дела усматривается, что договором от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности ФИО5 был предоставлен земельный участок (л.д. 13-14).

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Так, вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17) установлен факт родственных отношений между ФИО4 и ФИО6, как супругами, за ФИО1 признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью <адрес> кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>. Кроме того, данным решением установлено, что ФИО4 – отец ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, наследство после смерти которого приняла мать ФИО1 – ФИО6, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Наследственным имуществом явился жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Востряково, <адрес>

В настоящее время собственником жилого дома с кадастровым номером № площадью 153,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, является ФИО1, право собственности которой зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 23-24, 45-47).

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принимая статью 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", законодатель руководствовался необходимостью узаконить право граждан на земельные участки, которые были когда-то отведены под строительство индивидуального жилого дома и которыми граждане правомерно пользовались в течение длительного времени.

Жилой дом с кадастровым номером № площадью 153,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> возведен до введения в действие Земельного кодекса РФ, и на земельном участке, выделенном в установленном порядке. Приобретя право собственности на жилой дом ФИО1 имеет безусловное право на оформление земельного участка при доме в собственность. Формирование участка и постановка его на кадастровый учет направлены на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком при доме ФИО1 и её правопредшественниками. При этом сведений о том, что данное право собственности административного истца было оспорено или прекращено в материалах дела не имеется, административным ответчиком не представлено.

Следовательно, изложенные органом местного самоуправления в оспариваемом решении основания к отказу в предоставлении государственной услуги не основаны на положениях действующего земельного законодательства.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах суд полагает, что совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1 установлена, суд находит достаточными основания для признания решения административного ответчика об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» незаконным и необоснованным, нарушающим ее право на приобретение в собственность земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд исходит из того, что не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, поскольку иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Администрации к полномочиям которой отнесено в силу Регламента предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полагает необходимым возложить обязанность на администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на основании представленных с заявлением документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров