Дело № 2-1703/2025
55RS0002-01-2025-002733-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года г. Омск
Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Машталер И.Г., при секретаре Тарасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Центрального АО г.Омска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №65» об устранении нарушений законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Центрального АО г.Омска обратилась в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №65» об устранении нарушений законодательства, указав, что при проведении проверки соблюдения прав несовершеннолетних при обеспечении безопасного пребывания детей в учреждении образования, выявлены нарушения соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №65», расположенного по адресу: <...>:
Состояние кровли здания образовательного учреждения находится в неудовлетворительном состоянии (следы протекания крыши, отсыревание потолка, стен, следы плесени на лестничных клетках между 4 и 5 этажами правого и левого крыла здания.
Просит обязать БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №65», устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.09.2025, а именно:
- провести обследование технического состояния кровли здания по адресу: <...> на предмет ее технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации;
- исходя из выводов названного обследования произвести ремонт (замену) кровли здания;
- устранить причину промокания потолка и стен на лестничных клетках между 4 и 5 этажами правого и левого крыла здания; устранить следы плесени; обеспечить отделку стен и потолка указанных помещений, материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинсекцию.
Представитель прокуратуры ЦАО г.Омска ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.
Представитель ответчика БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №65» ФИО2 в судебном заседании поясняла, что здание в котором осуществляет свою деятельность школа передано на праве оперативного управления, 1936 года постройки. За весь период руководства ею школой в 2012 году осуществлялся текущий ремонт кровли специализированной организацией. Поскольку имели место быть протекания кровли на фоне осадков и таяния снега ею составлялись соответствующий обращения учредителю – Департаменту образования Администрации г.Омска о предоставлении финансирования. 17.03.2025 был составлен акт осмотра здания школы, в результате которого были сделаны выводы о необходимости подготовки проекта для ремонта крыши здания. Однако на момент рассмотрения настоящего иска проект не подготовлен, поскольку процедура проводится на конкурсной основе, требуется соответствующее финансирование из бюджета.
Управление Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание своего представителя не направило. Из письменных пояснений следует, что 02.02.2022 БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №65» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. В период с 06.03.2025 по 19.05.2025 в ходе обязательного профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Выявленные нарушения в рамках профилактического визита устранены.
Представители третьих лиц Департамента образования Администрации г.Омска и Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска, будучи извещенными надлежащим образом, в судебных заседаниях участия не принимали.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования ч.1 ст.45 ГПК РФ).
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с названным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качеством образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями статьи 41 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч.ч. 6,7, ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
Обследование технического состояния здания (сооружения) проводят в соответствии с техзаданием и согласованной с заказчиком программой работ, предварительно разработанной на основе техзадания (если она требуется). В программе определяют состав и объем работ (п. 4.4 ГОСТ 31937-2024).
Общие требования к проведению обследования зданий (сооружений), а также отдельных объектов исследования (например, оснований и фундаментов, конструкций зданий и сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и др.) установлены ГОСТ 31937-2024. Самостоятельными нормативными документами может быть урегулирован порядок обследования отдельных элементов зданий (сооружений). Например, обследование несущих строительных конструкций зданий и сооружений проводится в порядке, который установлен СП 13-102-2003.
По результатам обследования составляют отчет. Он должен содержать заключение по форме из Приложения А к ГОСТ 31937-2024 или по форме, установленной специализированной организацией. В заключении отражаются (п. п. 4.2, 5.1.18 указанного ГОСТ): оценка технического состояния (категория технического состояния). Если отдельные объекты нельзя оценить (например, к ним нет доступа), то категорию технического состояния присваивают не объекту в целом, а только обследованным конструкциям; материалы, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта; обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях (при наличии); рекомендации по восстановлению или усилению конструкций (если необходимо); рекомендации по дальнейшей эксплуатации; срок очередного обследования; составляют или уточняют паспорт здания (сооружения), если этого требует техническое задание (п. 5.1.21 ГОСТ 31937-2024).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 30.08.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") установлено что при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: Применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими п.2.5).
Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Материалами дела установлено, что при проведении выездной проверки установлено, что в здании осуществления деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №65» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: состояние кровли здания находится в неудовлетворительном состоянии. В период таяния снега произошло протекание потолка, что привело к его отсыреванию, появлению следов плесени на лестничных клетках между 4 и 5этажами правого и левого крыла.
Согласно технического паспорта датированного 21.09.2009 здание по адресу: <...> года постройки. По состоянию на дату изготовления паспорта степень износа кровли определялась ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» в 52%.
Из договора №2012.115996 от 10.09.2012 и локального сметного расчета к нему следует о выполнении подрядных работ по ремонту кровли по адресу: <...>, характер работ относит данный ремонт к текущему ремонту.
В последующем текущие ремонтные работы кровли указанного здания производились на основании договора подряда №2020.1098100 от 22.12.2020.
Комиссионным актом обследования подтверждается необходимость капитального ремонта кровли здания школы.
Исходя из того, что выявленные факты влекут за собой нарушения требований законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования о возложении обязанности устранить заявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на ответчика.
В соответствии с пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ.
БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 65» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице полномочного органа – департамент образования Администрации города Омска, и согласно бюджетному законодательству об образовании финансируются исключительно из бюджета города Омска, собственных средств.
В соответствии с Положением о департаменте образования Администраций города Омска, утвержденным Решением Омского городского Советы от 29 июня 2011 года № 413 департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования.
Основными задачами департамента образования Администрации города Омска являются: создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений; разработка и реализация долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений; реализация отдельных государственных полномочий Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и Учреждения, как учредитель и в соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Решение суда является обязательным к исполнению для всех органов и организаций, физических и юридических лиц, поскольку суд не может понуждать и ограничивать права главного распорядителя средств федерального бюджета, в соответствии с вынесенным судебным актом на основании Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем будет планироваться финансирование мероприятий, указанных в решении суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №65», ОГРН №) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.09.2026, а именно:
- Провести обследование технического состояния кровли здания по адресу: <...> на предмет ее технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации;
- Исходя из выводов названного обследования произвести ремонт (замену) кровли здания;
- устранить причину промокания потолка и стен на лестничных клетках между 4 и 5 этажами правого и левого крыла здания; устранить следы плесени; обеспечить отделку стен и потолка указанных помещений, материалами, допускающими уборку влажным способом и дезинсекцию.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья И.Г. Машталер
Мотивированное решение составлено 04.06.2025 года
Решение не вступило в законную силу
УИД №
Подлинный документ подшит в деле № 2-1703/2025
Куйбышевского районного суда г. Омска
"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь суда____________________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ ________________ Подпись Инициалы,фамилия" "