Решение по делу № 2А-111/2023 от 09.08.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд ЕАО в составе:

судьи Моревой С.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя ответчика НОА,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФСО, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением к УФССП России по <адрес> и <адрес>, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и ЕАО ФСО, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что администрация Октябрьского муниципального района является должником по 13 исполнительным производствам, возбужденным судебным приставом-исполнителем на основании исполнительных листов, выданных Ленинским районным судом ЕАО.

Вступившими 01.03.2023 года в законную силу решениями Ленинского районного суда ЕАО на администрацию муниципального района возложена обязанность обеспечить финансирование для проведения ремонтных работ зданий образовательных учреждений.

Для проведения капитального ремонта зданий учреждения необходимо определить сметную стоимость капитального ремонта объекта, провести государственную экспертизу о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта, разработать проектно-сметную документацию. После проведения вышеуказанных работ, будет определена сумма, которая потребуется для исполнения решения о проведении капитального ремонта зданий учреждений.

Образовательными учреждениями предоставлены сведения о потребности денежных средств для исполнения решения суда.

Согласно предоставленным сведениям, образовательным учреждениям, для исполнения решений суда необходимо - <данные изъяты> рублей.

/ДАТА/ судебным приставом -исполнителем возбуждены исполнительные производства в отношении администрации Октябрьского муниципального района: №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП№, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП.

Администрации муниципального района было предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в установленный срок администрацией муниципального района исполнительных документов в течение 5 дней с момента получения постановлений о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель установил исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по каждому производству.

Исполнить решение суда в установленные сроки не представилось возможным в силу объективных причин.

Ограниченность бюджетного финансирования и обязанность использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленные законом порядке, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок.

Неисполнение администрацией района содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок (5 дней) не связано с уклонением от обязанностей по исполнению исполнительного документа.

Неисполнение связано с необходимостью совершения администрацией комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, так как администрация в своей деятельности ограничена бюджетным финансированием и установленным порядком формирования бюджета.

Администрация муниципального района не имеет возможности самостоятельно принять решение о финансировании учреждений для выполнения мероприятий.

Исполнение решений суда связано с необходимостью совершения администрацией комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена процедура предоставления (выделения) денежных средств из бюджета района.

Администрацией принимались все необходимые меры для исполнения решения суда, с соблюдением установленного законодательством порядка выплаты денежных средств.

Определенный порядок предоставления денежных средств учреждениям, не предусматривает возможность исполнения решения суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Согласно ФЗ-131. ст. 18 Устава МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Собрания депутатов.

Решение вопроса о выделении денежных средств из бюджета муниципального района образовательным учреждениям принимается собранием депутатов муниципального района.

Для формирования бюджета района Администрация муниципального района ежегодно в Правительство области направляет паспорт бюджета муниципального образования с учетом всех параметров бюджета, недостатком средств на финансовое обеспечение расходов, потребность в дополнительных денежных средствах, с учетом всех параметров бюджета, недостатком средств на финансовое обеспечение расходов, потребность в дополнительных денежных средствах, в том числе на исполнение решения суда.

Администрация муниципального района вносит па рассмотрение Собрания депутатов Октябрьского муниципального района проект решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Бюджетным кодексом РФ не позднее 15 ноября текущего года.

Решения Ленинского районного суда ЕАО по делам вступили в законную силу после принятия решения о бюджете района на 2023 год. Бюджет района утвержден Решением Собрания депутатов муниципального района /ДАТА/ №.

Таким образом, расходы по исполнению решений суда не могли быть внесены в бюджет района на 2023 год.

Установленный порядок затрудняет исполнение решения суда по финансированию образовательных учреждений в течение пяти дней.

Вышеуказанное является в данном случае непредотвратимым обстоятельством.

Администрацией муниципального района предпринимались меры для исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

Администрация муниципального района обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, в чем было отказано.

Администрация муниципального района обращалась к губернатору области, в правительство области, собрание депутатов Октябрьского муниципального района с просьбой рассмотреть вопрос о дополнительных бюджетных средствах на мероприятия, указанные в исполнительном производстве, о включении мероприятий по капитальному ремонту в государственные программа.

Обращения оказались безрезультативными.

Решением Собрания депутатов муниципального района от /ДАТА/ № администрации муниципального района было отказано в выделении дополнительных денежных средств на исполнение решений суда.

Таким образом, обращения администрации муниципального района в компетентные органы с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств не привели к положительным результатам.

Отсутствие денежных средств для исполнения решения суда, дотационный статус <адрес>, наличие дефицита бюджета, обременение бюджетными обязательствами являются обстоятельствами, затрудняющими исполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Списание с других лицевых счетов денежных средств на про ведение мероприятий, указанных в исполнительном производстве приведет к невозможности проведения других значимых и запланированных действий и работ.

Все статьи расходов и доходов бюджета Октябрьского муниципального района носят строго целевой характер, в том числе субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты.

Изъятие денежных средств с целью исполнения решения суда приведет к нарушению бюджетного законодательства, принципа адресности бюджетных средств.

Принимая во внимание нормы БК о сроках, порядке формировании местного бюджета, порядка рассмотрения обращения Собранием депутатов муниципального района, из-за отказа в выделении Собранием муниципального района из бюджета денежных средств, у администрации отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа за счёт средств местного бюджета в установленный срок.

Иного источника дохода позволяющего в установленные судебным приставом исполнителем сроки и в не нарушение действующего законодательства профинансировать образовательные учреждения для выполнения вышеуказанных мероприятий у администрации отсутствует.

На основании изложенного административный истец просил суд освободить администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО от взыскания исполнительского сбора, в размере 50000 рублей по каждому производству, наложенного постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и ЕАО ФСО от /ДАТА/ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, 27027/23/46155, №, №.

В судебном заседании представитель административного истца НОА исковые требования поддержала в полном объеме по доводам административного искового заявления.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления ФССП по <адрес> и ЕАО ФСО не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен.

В судебном заседании свидетель БИВ пояснила, что она является начальником финансового отдела администрации Октябрьского муниципального района, до 15 сентября истекающего года формируется бюджет на последующий год, паспорт бюджета направляется в область для выделения дотации. Решения суда по капитальному ремонту приняты в конце 2022 года, поэтому не могли быть денежные средства заложены в бюджет 2023 года, а доходов администрации на исполнение решений не хватает, так как район является высокодатационным. Для исполнения решений суда они обращаются в область к своим распорядителям областного бюджета для того, чтобы включили в государственную программу. В этом году включили в программу по кап. ремонту школу <адрес> и школу <адрес>».

Выслушав объяснения представителя истца, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быт оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из содержания ст. 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от /ДАТА/ № 229-ФЗ) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 названной статьи).Согласно ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ).

Из приведенных законоположений следует, что для принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредоставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела следует, что решениями Ленинского районного суда ЕАО от /ДАТА/, на администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность профинансировать МКДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес>», МКДОУ «Детский сад <адрес>», МКОУ «СОШ <адрес>», МКДОУ «Детский сад <адрес>», МКУДО «Центр детского творчества <адрес>», с целью проведения ремонтных работ необходимых для безопасной эксплуатации зданий.

Решения вступили в законную силу /ДАТА/.

Решениями Ленинского районного суда ЕАО от /ДАТА/, на администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность профинансировать МКДОУ «Детский сад <адрес>», МКДОУ «Детский сад «Родничок», МКДОУ «Детский сад <адрес>», МКДОУ «Детский сад <адрес>», МКДОУ «Детский сад «Буратино» <адрес>», МКОУ «ООШ <адрес>», с целью проведения ремонтных работ необходимых для безопасной эксплуатации зданий.

Решения вступили в законную силу 10.01.2023

Решениями Ленинского районного суда ЕАО от /ДАТА/ на администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность профинансировать МКОУ «ООШ <адрес> имени ФИО1 Г.Д. Лопатина», <адрес>», МБОУ «СОШ <адрес>»,», с целью проведения ремонтных работ необходимых для безопасной эксплуатации зданий.

Решения вступили в законную силу 27.01.2023

Определениями Ленинского районного суда ЕАО от /ДАТА/ в удовлетворении заявления администрации МО «Октябрьский муниципальный район ЕАО» об отсрочке исполнения указанных выше решений суда было отказано.

/ДАТА/ судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФСО вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку в течение 5 дней должник требования не исполнил, судебный пристав-исполнитель, правомерно руководствуясь ст. 6, 12, 14, 112, 115 ФЗ «Об исполнительном производстве», вынес /ДАТА/ постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по каждому исполнительному производству, а именно: №, №, №, №, №, 27027/23/46160, №, №, №, №, №, №, №.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав – исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФСО действовала в соответствии с требованиями Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в пределах своей компетенции, прав и законных интересов администрации <адрес> ЕАО не нарушали, поскольку предпринятые административным истцом меры по исполнению требований исполнительного документа не привели к фактическому исполнению требований исполнительного документа. Судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами.

При таких обстоятельствах оснований для признания постановлений о взыскании исполнительского сбора незаконным не имеется.

Между тем, исходя из разъяснений, изложенных в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от /ДАТА/ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от /ДАТА/ №-П, от /ДАТА/ №-П, определения от /ДАТА/ №-О, от 27.02.2018№-О, от /ДАТА/ №-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (п. 7 ст. 112 Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ).

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из представленных материалов усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, районная администрация указала, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательств.

Так, в связи с тем, что муниципальное образование является высокодатационным, основным доходным источником является дотация из областного бюджета, а не из уровня бюджетной обеспеченности муниципального района /ДАТА/ глава администрации ЛМЮ обратилась к Вице-губернатору области с просьбой о рассмотрении вопроса о включении мероприятий по капитальному ремонту зданий образовательных учреждений в План социального развития центров экономического роста ЕАО на 2023 год либо в перечень первоочередных мероприятий, направленных на поддержку социально значимых отраслей ЕАО.

/ДАТА/ дано ответ на обращение администрации Октябрьского муниципального района, согласно которого предложено предоставить в департамент по организации проектной деятельности правительства области предложения по внесению изменений в План с целью осуществления вышеуказанных расходов.

/ДАТА/ Департамент по организации проектной деятельности правительства области сообщил, что дополнительного финансирования на 2023 год не предусмотрено, указав, что для включения мероприятий по проведению капитального ремонта образовательных учреждений в «Лист ожидания» необходимо предоставить информацию о стоимости работ и пообъектным перечнем.

/ДАТА/ глава администрации обратилась к Губернатору ЕАО с просьбой включить мероприятия по капитальному ремонту зданий образовательных учреждений в государственную программу «Развитие образования ЕАО».

/ДАТА/ в адрес и.о. заместителя председателя правительства ЕАО по экономической политике направлена просьба о включении мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных образовательных учреждений в План социального развития центров экономического роста ЕАО, с указанием стоимости работ и пообъектным перечнем.

Ответа на обращения администрации муниципального района от /ДАТА/, от /ДАТА/ не поступало.

/ДАТА/ глава администрации муниципального района к председателю Собрания депутатов муниципального района с просьбой о рассмотрении вопроса о дополнительных бюджетных средставх на разработку проектной документации для капитального ремонта зданий образовательных учреждений в сумме 9 673 000 млн. рублей. /ДАТА/ в ответ на обращение поступило решение об отказе в выделении дополнительных финансовых средств.

Таким образом, органом местного самоуправления принимались меры, направленные на исполнение судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок.

В этой связи довод заявителя об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок и, как следствие, отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора, заслуживает внимания.

В судебном заседании установлено, что у администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> иные организационно-правовые механизмы исполнения судебных решений отсутствовали.

Указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона от /ДАТА/ № 229-ФЗ суд, считает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> и <адрес>, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и <адрес> ФСО об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» <адрес> от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по каждому исполнительному производству, а именно: №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП№, №, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Морева

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2023 года