31RS0016-01-2025-006891-63

Административное дело №2а-4038/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Васильевой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства строительства Белгородской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО3 к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной компенсации, возложении обязанности предоставить денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском, в котором просили:

-признать незаконным уведомление Министерства строительства Белгородской области от 28.05.2025 №21-1-05/2561 об отказе в предоставлении компенсации на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома 91,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным; возложить на Министерство строительства Белгородской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. паспорт: серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Белгородской области в Белгородском району, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Белгородской области, денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного жилого дома 91,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО3 являются собственниками в равных долях земельного участка площадью 3078 кв.м. с кадастровым номером №, на котором был возведен объект незавершенного строительства одноквартирного одноэтажного с мансардой жилого дома площадь. 63,7 кв.м. (процентом застройки – 71) с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> на основании разрешения на строительство от 03.05.2012 сроком действия до 29.03.2022.

В 2013 году было завершено строительство жилого дома, 16.12.2013 ГУП Белгородской области «Белоблтехинвентаризация» изготовлен технический паспорт на жилой дом, общей площадью 91,1 кв.м., год постройки – 2013.

Поскольку жилой дом расположен в населенном пункте, который подвергается обстрелам co стороны вооруженных формирований Украины и (или) террористических актов на территории Белгородской области, не могут в нем проживать, пользоваться жилыми помещениями как собственники.

После введения особого режима въезда и пребывания в с.Щетиновка Белгородского района (23.07.2024) у них возникла необходимость в проведении государственной регистрации права собственности на завершенный строительством указанный жилой дом. Так, решением Белгородского районного суда Белгородской области от 26.12.2024 прекращено право общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, площадью 63,7 кв.м., процент застройки 71, назначение жилое: с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> признано право общей долевой собственности – по 1/2 доли за каждым на жилой дом, общей площадью 91,1 кв.м., расположенный по указанному адресу.

18.03.2025 право общей долевой собственности было зарегистрировано в ЕГРН.

После получения необходимых правоустанавливающих документов обратились с заявлением о предоставлении компенсации.

Министерством строительства Белгородской области по итогам рассмотрения заявления о предоставлении компенсации подготовлен ответ о несоответствии жилых помещений требованиям Порядка, согласно которому информация о площади жилого дома должна быть указана в ЕГРН по состоянию на дату введения особого режима въезда и пребывания в <адрес>.

Полагают, что административный ответчик нарушает их жилищные права как собственников жилого дома, в котором невозможно проживание в связи с ограничением доступа на территорию, где он расположен.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель министерства строительства Белгородской области ФИО2 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Представила письменный отзыв, в котором указано, что согласно утвержденному перечню жилой дом по адресу: <адрес> расположен в населенном пункте, проживание населения в котором невозможно в связи с ограничением доступа в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

По состоянию на 23.07.2024 (дата введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте) информация об указанном жилом доме отсутствовала, содержались сведения об объекте незавершенного строительства площадью застройки 63,7 кв.м. (процент готовности – 71), право собственности отсутствовало. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за истцами на основании решения Белгородского районного суда Белгородской области от 26.12.2024. Отказ в выплате денежной компенсации мотивирован положениями Порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской обл. от 25.11.2024 N 555-пп, а именно денежная выплата осуществляется однократно и в размере, площади жилого помещения, указанной в ЕГРН, по состоянию на дату введения особого режима, нарушений прав административных истцов не имеется.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела был извещен своевременно и надлежащим образом посредством направления извещения почтовой корреспонденцией (ШПИ №).

Привлеченные к участию в административном деле - министр строительства Белгородской области ФИО4, подписавшая оспариваемое решение, представители Правительства Белгородской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела были извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом о направлении извещений по электронной почте от 11.09.2025.

Неявившиеся участники процесса ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, их явка не признана судом обязательной.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

В силу статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения установлена по настоящему делу.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Белгородской обл. от 25.11.2024 N 555-пп утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам

Порядок определяет условия и процедуры обеспечения жильем граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, проживание населения в которых невозможно в связи c ограничением доступа в результате обстрелов co стороны вооруженных формирований Украины и террористических актов по состоянию на дату введения особого режима( пункт 1 Порядка).

Пункт 1.2-1.4 Порядка предусматривает обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, осуществляется за счет средств дотации из федерального бюджета, предоставленных бюджету Белгородской области.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, отселенных из населенных пунктов Белгородской области, осуществляется в форме предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в отношении граждан Российской Федерации — собственников жилых помещений, расположенных в указанных населенных пунктах и включенных в список граждан, подлежащих обеспечению жильем в связи c обстрелами co стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, жилые помещения которых находятся в населенных пунктах Белгородской области.

Выплаты предоставляются гражданам, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с Управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (далее - Перечень).

Перечень размещается на официальном сайте министерства в течение 3 (трех) рабочих дней с даты их согласования Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Основаниями для отказа в предоставлении денежной выплаты поименованы в пункте 2.6 Порядка: представление неполного пакета документов, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 Порядка; несоответствие граждан и (или) жилых помещений требованиям Порядка.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 являются собственниками в равных долях земельного участка площадью 3078 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, на котором был возведен объект незавершенного строительства одноквартирного одноэтажного с мансардой жилого дома площадь. 63,7 кв.м. (процентом застройки – 71) с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

В 2013 году завершено строительство жилого дома.

16.12.2013 ГУП Белгородской области «Белоблтехинвентаризация» изготовлен технический паспорт на жилой дом, общей площадью 91,1 кв.м., год постройки – 2013.

Вступившим в законную силу решением Белгородского районного суда Белгородской области от 26.12.2024 прекращено право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3 на объект незавершенного строительства, площадью 63,7 кв.м., процент застройки 71, назначение жилое: с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, признано право общей долевой собственности – по 1/2 доли за каждым на жилой дом, общей площадью 91,1 кв.м., расположенный по указанному адресу.

18.03.2025 в ЕГРН зарегистрировано право общей долевой собственности.

23.07.2024 в <адрес> решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания в связи со сложившейся оперативной обстановкой.

ФИО1 и ФИО3 обратились в министерство строительства Белгородской области о предоставлении денежной компенсации на приобретение/строительство жилого помещения в соответствии с Порядком обеспечения жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами.

Ответом от 28.05.2025 №21-1-05/2561 министерство строительство Белгородской области на обращения сообщило о том, что им отказано в осуществлении выплаты денежной компенсации.

Отказ мотивирован положениями Порядка предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской обл. от 25.11.2024 N 555-пп, а именно денежная выплата осуществляется однократно и в размере, площади жилого помещения, указанной в ЕГРН, по состоянию на дату введения особого режима

Анализируя установленные по административному делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик в оспариваемом решении, признав право ФИО1 и ФИО3 на предоставление компенсации в соответствии с Порядком, не принимал во внимание факт наличия у заявителей права на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

При разрешении административного спора, суд учитывает, что зарегистрированное право ФИО1 и ФИО3 никем не оспаривалось, данных о совершении ими каких-либо недобросовестных или противозаконных действий по приобретению (оформлению) права на жилой дом и при совершении действий по получению положенной компенсации не имеется.

Также суд учитывает, что министерство строительства Белгородской области является государственным органом, на который Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп возложена государственная функция не только по формальному получению из бюджета и выплате средств для обеспечения граждан в целях реализации Порядка, но и по всесторонней и полной проверке поступающих заявлений граждан, в том числе запросу необходимых дополнительных сведений и документов из государственных, муниципальных и иных учреждений, оценке этих сведений и документов в целях определения размера подлежащей выплате компенсации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 13.12. 2016 № 28-П, от 10.03.2017 № 6-П, от 11.02.2019 № 9-П).

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.ст. 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им.

Не должно снимать с органов власти обязанность поиска наиболее адекватного решения проблемы обеспечения жильем тех, кто его лишился, к тому же не по своей вине, и не может сам удовлетворить свои жилищные потребности.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилого помещения, расположенного в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, ФИО1 и ФИО3 выступают как слабая сторона. Применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что их имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанным факт нарушения прав административных истцов, поскольку оспариваемым отказом в предоставлении денежной компенсации, в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении их прав на обеспечение жильем, что свидетельствует о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части в том числе на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов и на срок устранения таких нарушений.

Из анализа приведенной нормы следует, что судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на ее восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Исходя из характера спорных правоотношений, приведенного правового регулирования надлежащим способом восстановления нарушенного права, направленным на восстановление правового положения административных истцов, существовавшего до его нарушения, который суд, как это предписано п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обязан указать в резолютивной части решения в случае удовлетворения заявленных в порядке главы 22 названного Кодекса требований, в рассматриваемом случае является возложение на министерство строительства Белгородской области обязанности предоставить денежную компенсацию, на приобретение в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 25.11.2024 № 555-пп.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №) к Министерству строительства Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной компенсации, возложении обязанности предоставить денежную выплату удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства строительства Белгородской области от 28.05.2025 №21-1-05/2561 об отказе ФИО1, ФИО3 в предоставлении компенсации за жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> исходя из общей площади жилого дома 91,1 кв.м.

Возложить обязанность на министерство строительства Белгородской области (ИНН №) предоставить ФИО1 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №) компенсацию за утраченное жилое помещение жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> исходя из общей площади жилого дома 91,1 кв.м. согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденному постановлением правительства Белгородской области от 25.11.2024 №555-пп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2025.

Судья А.В. Семенов