Дело №2-458/2023
УИД 65RS0016-01-2023-000350-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2023 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
при помощниках судьи – Бубенцовой В.В., Финк К.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение, заключить договор социального найма,
установил:
11.05.2023 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение, заключить договор социального найма.
В обоснование указал, что был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, и пользовался жилым помещением согласно договора социального найма. Основным квартиросъемщиком была его мать – ФИО5, которая умерла в 2010 году. Согласно поквартирной карточки формы Б на вышеуказанное жилое помещение, он был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, в связи с осуждением к лишению свободы. Освобожден на основании апелляционного постановления Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес>, включено в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем», которая продлена ДД.ММ.ГГГГ. В приложение № «Перечень многоквартирных домов, признанных в соответствии с заключениями межведомственных комиссий ветхими, разрушенными, жилых помещений, признанных непригодными для проживания», включена <адрес> в <адрес>. После расселения дома, он был снесен местными властями. В соответствии с атом обследования межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом полностью разрушен. Просит суд возложить на администрацию Углегорского городского округа обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение, согласно действующим нормам, и заключить с ним договор социального найма.
В отзыве администрации Углегорского городского округа выражено несогласие с требованиями истца, поскольку истец в установленном законом порядке малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма не признавался. С заявлением о предоставлении ему жилого помещения в адрес ответчика не обращался. Считают, что основания для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма отсутствуют. Также обращают внимание суда на тот факт, что в муниципальном образовании на протяжении нескольких десятков лет строительство жилья не велось. Жилье из условной категории «вторичное», находящееся в собственности муниципального образования, не может быть предоставлено истцу в силу несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологическим и жилищным нормам. Кроме того, в реестре муниципальной собственности отсутствуют нераспределенные жилые помещения, отвечающие требованиям истца. Предоставление квартиры из числа уже распределенных жилых помещений в порядке очереди для нужд граждан, состоящих на учете как нуждающиеся, влечет нарушение прав очередников, состоящих на учете. В сложившихся условиях требуемое жилое помещение не возникнет само по себе по желанию истца или суда. Исковые требования могут быть удовлетворены только при наличии свободных жилых помещений. На основании изложенного, просят отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание вызывался и не явился ответчик администрация Углегорского городского округа, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения истца, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Положениями ч.1 ст.1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий, для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищном законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защитой, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
На основании пункта 3 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Пунктом 5 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа входит обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно п.6 статьи 6 Устава Углегорского городского округа к вопросам местного значения городского круга отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Таким образом, администрация Углегорского городского округа является надлежащим ответчиком по делу.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём. Факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Доказательств, подтверждающих, что до внесения в жилищное законодательство положения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма малоимущим гражданам, то есть до 01 марта 2005 года, истец обращался к ответчику с таким заявлением, суду представлено не было.
Учитывая, что истец до 01.03.2005 на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлен не был, следовательно, на спорные правоотношения распространяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 01.03.2005.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).
Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствии с ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
По смыслу статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, орган местного самоуправления принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Анализ указанных норм свидетельствует о том, что предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда возможно при наличии факта признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ имел постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается поквартирной карточкой формы Б на данной жилое помещение и справкой МКУ «Эксплуатационное техническое управление» Углегорского городского округа.
30.01.2002 приговором Углегорского городского суда ФИО1 осужден по п.п. «в, г» ч.2 ст.158 УК РФ к 4 годам лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Приговором Углегорского городского суда от 20.11.2002 ФИО1 признан виновным по ст. ст. 131 ч.1, 132 ч.2 п.п. «б» УК РФ, 69 ч.3 УК РФ к лишению свободы на срок 4 года 6 месяцев, на основании ст. 69 ч.5 УК РФ назначенное наказание по совокупности преступлений частично сложено с неотбытой частью наказания, назначенного приговором от 30.01.2002, к отбытию определено 5 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
05.03.2003 ФИО1 снят с регистрационного учета по месту жительства: <адрес>, в связи с осуждением к лишению свободы, в настоящее время регистрации по месту жительства на территории Углегорского городского округа не имеет, что подтверждается паспортом ФИО1
06.04.2009 приговором Южно-Сахалинского городского суда ФИО1 осужден по ст.158 ч.2 п.«в» УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима
27.07.2009 приговором Александровск-Сахалинского городского суда ФИО1 осужден по ст.139 ч.1 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ, на основании ст.69 ч.5 УК РФ назначенное наказание по совокупности преступлений частично сложено с неотбытой частью наказания, назначенного приговором Южно-Сахалинского городского суда от 06.04.2009 и окончательно к отбытию определено 1 год 9 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
12.03.2012 приговором Углегорского городского суда ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ, ему назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Согласно справке ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области от 29.12.2020, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, освобожден на основании апелляционного постановления Сахалинского областного суда от 29.12.2020 на основании ст.79 УК РФ условно-досрочно на неотбытый срок 5 месяцев 15 дней с возложением обязанностей.
В соответствии с положениями абзаца 4 ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 №5242 -1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», (в редакции, действовавшей в период до 11.01.2015), а так же п.п. «в» п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, (в редакции, действовавшей до 18.03.2015), снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производилось органами регистрационного учета в случае осуждения к лишению свободы или принудительным работам - на основании вступившего в законную силу приговора суда.
Вместе с тем, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства в связи с осуждением его к лишению свободы не лишает его права пользования жилым помещением.
Согласно ст.71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Как следует из положений п.5, п.6 Постановления Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 № 8-П, временное не проживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.
Исходя из положений ст.71 ЖК РФ, ст.2, ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 №5242 -1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», (в редакции, действовавшей в период до 11.01.2015), разъяснений Конституционного Суда РФ, содержащихся в Постановлении №8 –П от 23.06.1995, в период нахождения гражданина в местах лишения свободы за ним сохраняется право пользования жилым помещением.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 до осуждения проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, следовательно, на период его нахождения в местах лишения свободы за ним сохранилось право пользования данным жилым помещением.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 955 кв.м., является муниципальной собственностью Углегорского городского округа.
Из акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования межведомственной комиссией жилого дома по адресу: <адрес>, следует, что на момент обследования жилое строение разрушено полностью, восстановлению не подлежит.
На основании акта межведомственная комиссия приняла заключение от ДД.ММ.ГГГГ о полном разрушении жилого дома.
Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения Углегорского городского округа качественным жильем на 2019-2021 годы», в которую включено, в том числе, жилое помещение № <адрес> в <адрес>, общей площадью 56,1 кв.м.
Согласно данным ГБУ СО «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» от 19.06.2023, сведения о регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории Сахалинской области, за исключением Северо-Курильского и Южно-Курильского районов, за ФИО1 отсутствуют.
В материалах дела имеется уведомление от 06.06.2023 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объекты недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращался в Углегорскую городскую прокуратуру, по результатам рассмотрения обращения, дан ответ, в том числе по вопросу переселения из ветхого и аварийного жилья. ФИО1 было разъяснено о необходимости обратиться в КУМС Углегорского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признании малоимущим. Также заявителю были разъяснены положения ч.2 ст. 49 ЖК РФ, статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», статьи 7 Порядка, утвержденного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО.
Как следует из сообщения КУМС Углегорского городского округа от 15.06.2023, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением и пакетом документов для признания его в установленном порядке малоимущим не обращался.
То обстоятельство, что в настоящее время истец ФИО1 не имеет иного жилого помещения, кроме разрушенного, стороной ответчика не оспаривалось, и подтверждается материалами дела.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные, что истец в установленном законом порядке был признан малоимущим и поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Не представлено таковых доказательств и в судебном заседании.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном порядке.
При указанных обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для возложения обязанности на администрацию Углегорского городского округа предоставить истцу по договору социального найма жилое помещение во внеочередном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь положениями статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение, заключить договор социального найма, – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2023 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова