Решение по делу № 2А-4602/2022 от 25.01.2023 | Геленджикский городской суд (Краснодарский край)

К делу №2а-944/2023

УИД 23RS0011-01-2022-006927-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик «25» января 2023 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления, при участии лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа №110-13635/22-15-59-11 от 27.10.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 400 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес> того, просят возложить обязанность на Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса повторно об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 400 кв. метров по адресу <адрес>, с видом раз-решенного использования "для индивидуального жилищного строительства" в соответствии с приобщенной в материалы дела схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указано, что ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2 являются собственниками (в праве общей долевой собственности по ? доле) жилого дома, площадью 23,2 кв.м., количество этажей 1, кадастровый № по адресу: <адрес>.

Ответом №110-13635/22-15-59-11 от 27.10.2022 администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было отказано. В обоснование отказа указано, что принять решение об утверждении схемы испрашиваемого земельного участка не имеется возможности, так как согласно правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года №466, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне С2, в которой формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства запрещено. С учетом вынесенного Решения Геленджикского городского суда от 21 июня 2022г. площадь минимального размера земельного участка увеличена до 400 кв.м.

Считают отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем были вынуждены обратиться в суд.

Административные истцы в судебное заседание не явились, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ФИО3 – ФИО5 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО6 в судебном заседание возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения, или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2 являются собственниками (в праве общей долевой собственности по ? доле) жилого дома, площадью 23,2 кв.м., количество этажей 1, кадастровый № по адресу: <адрес>., что подтверждается записью о государственной регистрации права №.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 400 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административные истцы обратились в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес>, путем формирования земельного участка находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

На основании ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно обзору судебной практики ВС РФ, подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением. Приватизация одним лицом земельного участка в той его части, которая необходима для использования этого участка другим лицом, являющимся собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, нарушает исключительное право последнего на приватизацию данного земельного участка.

Следовательно, исключительность закрепленного в ст. 36 ЗК РФ права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенного, означает также, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что отсутствуют установленные ограничения, для утверждения схемы земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика является незаконным.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

В своем отказе №110-13635/22-15-59-11 от 27.10.2022 административный ответчик не указал ни одного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствующими нормативным правовым актам, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования административных истцов о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес>. А так же требование об обязаннее администрации муниципального образования город-курорт Геленджик повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от №110-13635/22-15-59-11 от 27.10.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес>, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Геленджик.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда принято 01.02.2023.