Дело № 2а-4561/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 22 августа 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.О.,

при секретаре судебного заседания Гринфельд Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным отказа от 27 июня 2022 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным отказа от 27 июня 2022 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка площадью 399 кв.м, расположенного по адресу: и земельного участка площадью 75 , из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, и утвердить схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Письмом от 26 июля 2022 года административному истцу отказано в перераспределении земельного участка, поскольку в нарушение п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует утвержденный проект межевания территории. Между тем порядок заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, установлен ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 которой предусмотрена возможность перераспределения таких земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании ордера, заявленные административным истцом требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц СНТ «Коммунальник», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, использовавших по собственному усмотрению право на участие в судебном заседании.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из представленных материалов, ФИО3 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 399 кв.м, расположенного по адресу: .

23 июня 2022 года ФИО3 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просила дать согласие на перераспределение земельного участка, площадью , находящегося в муниципальной собственности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», и находящегося в собственности заявителя земельного участка

В заявлении ФИО3 сообщено, что на образование в границах территории СНТ «Коммунальник» земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в муниципальной собственности, получено согласие товарищества. К заявлению заявителем приложены: копия свидетельства о государственной регистрации права, схема расположения земельного участка, схематический чертеж, согласие на обработку персональный данных, копия паспорта.

По результатам рассмотрения данного заявления комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» письмом от 27 июня 2022 года в соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказано ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как схемы не могут быть утверждены по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку утвержденного проекта межевании территории СНТ «Коммунальник» нет.

Правовое регулирование перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пп. 1-5 п. 2 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пп. 1-4 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Пунктом 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Исходя из положений пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок расположен в СНТ «Коммунальник», которому на основании постановления Главы администрации города Йошкар-Олы от 4 ноября 1992 года предоставлен для коллективного садоводства земельный участок площадью 1245225 кв.м (свидетельство на право постоянного владения земельным участком ).

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются кроме того ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 217-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена ст. 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ.

Материалами дела достоверно подтверждается и не оспаривается сторонами, что к заявлению о перераспределении земельных участков ФИО3 была приложена схема расположения земельного участка. Проект межевания территории не прикладывался, поскольку утвержденного проекта межевания территории СНТ «Коммунальник» не имеется.

Между тем схема расположения предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории может быть учтена уполномоченным органом только при соблюдении условий, установленных п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории (п. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, земельный участок, предоставленный СНТ «Коммунальник», может быть перераспределен исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В связи с тем, что на данный момент утвержденного проекта межевания территории СНТ «Коммунальник» не имеется административным ответчиком правомерно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы права образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение ФИО3 при обращении в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» не представила.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ от 27 июня 2022 года , вынесенный комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», не противоречит закону, вынесен в пределах его компетенции.

На основании вышеизложенного, анализа приведенных норм права, пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказаны обстоятельства, поименованные в ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подтверждающие законность принятого и оспариваемого решения, тогда как административный истец не доказал того, что его права и законные интересы нарушены.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным отказа от 27 июня 2022 года в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.О. Иванова

Мотивированное решение составлено 29 августа 2022 года.

Решение09.09.2022