Решение по делу № 2А-1639/2023 от 31.07.2023

Дело № 2а-1639/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мяновской Н.К.

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием представителя административного истца Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старшего помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А.,

представителя административного ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 31 июля 2023 года административное дело № 2а-1639/2023 по административному иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области о признании бездействия незаконным.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области.

Обязать ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области в срок до 01.09.2024 года устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

Провести работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств;

Провести огнезащитную обработку деревянных конструкций зданий.

В административном здании женского расположения обеспечить наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В женском общежитии № 5 помещения объекта защиты, а именно помещения комнат №1, №2 и №3, отнесенного по классу функциональной пожарной опасности к Ф1.2 оборудовать автономными оптикоэлектронными дымовыми пожарными извещателями.

В помещениях объекта защиты, а именно в помещениях комнат №1, №2 и №3, отнесенного по классу функциональной пожарной опасности к Ф1.2 установить планы эвакуации на случай пожара.

В здании администрации обеспечить наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (котельной) обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Для определения категории необходимо сделать расчет.

В здании штаба обеспечить наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В здании дежурной части мужского расположения (дер. Ширяиха Кинешемского района) обеспечить наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В здании общежития №2 мужского расположения обеспечить наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Помещения объекта защиты, а именно помещения комнат №1, №2 и №3, отнесенного по классу функциональной пожарной опасности к Ф1.2 оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями.

В здании карантина мужского расположения обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (котельной) обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обеспечить наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Исковые требования обоснованы тем, что Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в ФКУ КП-12 проведена проверка соблюдения администрацией исправительного учреждения требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности. В ходе проверки установлено следующее. Предметом и целью деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации (п. 2.1 Устава). В феврале 2023 г. прокуратурой совместно с представителями МЧС России по Ивановской области в ФКУ КП-12 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В связи с выявленными нарушениями законов прокуратурой Ивановской области 17.02.2023 года начальнику УФСИН России по Ивановской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данный акт прокурорского реагирования УФСИН России по Ивановской области рассмотрен и удовлетворен.

В ходе повторного выезда в исправительное учреждение установлено, что до настоящего времени ряд ранее выявленных нарушений требований о пожарной безопасности не устранены. Согласно сведений, представленных начальником ФКУ КП-12, для устранения выявленных нарушений учреждению необходимы дополнительные денежные средства. В ходе проверки установлено, что в учреждении нарушаются требования статей 13, 82 УИК РФ, статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; пункта 4 приложения №3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, пункта 16 таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Администрацией исправительного учреждения не устранены вышеуказанные нарушения законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях старший помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, указала, что финансирование исправительного учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета, главным распорядителем является ФСИН России. Имущество находится в оперативном управлении учреждения, ремонт может производиться только за счет средств федерального бюджета. Проведение работ во всех помещениях учреждения невозможно в связи с недостаточным финансированием. При доведении в дальнейшем финансирования из федерального бюджета, ФКУ КП-12 устранит нарушения, указанные в заявлении. Просит предоставить более длительный срок исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения слушания дела извещен правильно и своевременно, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в ФКУ КП-12 проведена проверка соблюдения администрацией исправительного учреждения требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности.

Согласно Уставу ФКУ КП-12, утвержденному приказом ФСИН России от 02.06.2022 № 337, учреждение является юридическим лицом (п. 1.7 Устава); учреждение вправе выступать в качестве ответчика в судах (п. 1.9 Устава). Предметом и целью деятельности учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации (п. 2.1 Устава).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе гарантированные ст. 7 Конституции Российской Федерации и ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и несут персональную ответственность за соблюдение данных требований.

В феврале 2023 года прокуратурой совместно с представителями МЧС России по Ивановской области в ФКУ КП-12 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В связи с выявленными нарушениями законов прокуратурой Ивановской области 17.02.2023 начальнику УФСИН России по Ивановской области внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данный акт прокурорского реагирования УФСИН России по Ивановской области рассмотрен и удовлетворен.

В ходе повторного выезда в исправительное учреждение установлено, что до настоящего времени ряд ранее выявленных нарушений требований о пожарной безопасности не устранены. В ходе проверки установлено, что в учреждении нарушаются требования статей 13, 82 УИК РФ, статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; пункта 4 приложения №3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, пункта 16 таблицы 2 раздела 7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Административным ответчиком не оспаривается наличие выявленных в ходе проверки нарушений, их устранение зависит от финансирования за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, следует признать незаконным бездействие ФКУ КП-12 и обязать административного ответчика в срок до 01.09.2024 года устранить выявленные нарушения законодательства.

Срок до 1 сентября 2024 года суд считает разумным и позволяющим исполнить решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области (ИНН <***>).

Провести работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Провести огнезащитную обработку деревянных конструкций зданий;

В женском общежитии № 5 помещения объекта защиты, а именно помещения комнат №1, №2 и №3, отнесенного по классу функциональной пожарной опасности к Ф 1.2 оборудовать автономными оптикоэлектронными дымовыми пожарными извещателями.

В помещениях объекта защиты, а именно в помещениях комнат №1, №2 и №3, отнесенного по классу функциональной пожарной опасности к Ф 1.2 установить планы эвакуации на случай пожара.

Помещения объекта защиты, а именно помещения комнат №1, №2 и №3, отнесенного по классу функциональной пожарной опасности к Ф 1.2 оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями.

В помещениях объекта защиты, а именно в помещениях комнат №1, №2 и №3, отнесенного по классу функциональной пожарной опасности к Ф 1.2 установить планы эвакуации на случай пожара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К. Мяновская

Мотивированное решение составлено 07 августа 2023 года.