дело № 2а-413/2023

УИД 74RS0039-01-2023-000672-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Троицк 7 августа 2023 года

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Е.В.Черетских, при секретаре Курдюковой И.А., с участием помощника прокурора Троицкого района Ахмадулиной Е.Н. рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области о признании незаконным бездействие по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов и принятых нормативных правовых актов в 2022 году, о возложении обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу проектов и принятых нормативных правовых актов в 2022 году.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, было установлено, что в нарушение требований закона Администрацией Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области в отношении проектов и принятых в муниципальном образовании нормативных правовых актов в 2022 году антикоррупционная экспертиза не проводилась, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих заключений на все принятые нормативные правовые акты.

В судебном заседании прокурор поддержала иск по мотивам, указанным в нем.

Представитель административного ответчика Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области не участвовали в судебном заседании, надлежащим образом извещены о судебном разбирательстве, возражений против иска не представили.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений является задачей административного судопроизводства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами – в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных зравовых актов" от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ, органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из основных мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупционными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" основным принципом организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность ее проведения.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" к числу основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96) определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека и не проведение антикоррупционной экспертизы нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Администрацией Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области не проводилась антикоррупционная экспертиза в отношении проектов и принятых нормативных правовых актов в 2022 году, отсутствуют заключения на все принятые нормативные правовые акты. Данное подтверждается актом проверки от 27.06.2023 года, проведенной прокуратурой Троицкого района Челябинской области (л.д. 6-7), не оспаривается административным ответчиком.

Неисполнение указанных требований закона, является основанием для удовлетворения требований прокурора и возложения на Администрацию Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области соответствующей обязанности.

Разрешая требования прокурора о возложении соответствующей обязанности на административного ответчика, суд считает возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности - два месяца со дня вступления решения в законную силу, как о том заявлено в иске.

Суд согласно ч.1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При этом, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Администрация Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области, как орган местного самоуправления в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, несмотря на его процессуальное положение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции удовлетворить полностью.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области по не проведению антикоррупционной экспертизы проектов и принятых нормативных правовых актов в 2022 году незаконной.

Обязать Администрацию Муниципального образования «<адрес> сельское поселение» Троицкого района Челябинской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу проектов и принятых нормативных правовых актов в 2022 году.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения сторонами копии решения через Троицкий районный суд Челябинской области.

Судья: Е.В. Черетских

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2023 года.