УИД 77RS0032-02-2023-001789-97

Решение

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Пименовой Е.О., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-397/2023 по административному иску ФИО1 к ФКУ «ГИАЦ МВД России» о признании ответа незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФКУ «ГИАЦ МВД России» о признании ответа от 23.11.2022 г. №3/227727112667 незаконным, обязании устранить нарушения.

В обоснование своих требований истец ФИО1 указала, что 12 января 2000 года СУ МВД адрес в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ. Постановлением СУ МВД адрес от 22 февраля 2001 года данное уголовное дело прекращено на основании ст. 6 УПК адрес, поскольку в ее действиях отсутствовал состав преступления. Состав ранее вменяемого ей преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ, декриминализирован. Сведения о привлечении последней к уголовной ответственности и прекращении уголовного преследования внесены в информационно-справочную систему ФКУ «ГИАЦ МВД России». Ответом ФКУ «ГИАЦ МВД России» от 23.11.2022 г. №3/227727112667 установлено, что обращение ФИО1 было рассмотрено, отказано в исключении ее из учетов информации о наличии фактов уголовного преследования или судимости.

Административный истец просит признать ответ начальника оперативно-справочного центра ФКУ «ГИАЦ МВД России» фио от 23.11.2022 г. №3/227727112667 незаконным; обязать ФКУ «ГИАЦ МВД России» дать разъяснения понятия «достижение целей обработки или утраты необходимости в достижении этих целей», обязать исключить из базы данных сведения о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности и сведения о прекращении уголовного преследования на основании ст. 6 УПК РФ в редакции ФЗ от 21.12.1996 № 160-ФЗ, в связи с изменением обстановки.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «ГИАЦ МВД России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным возражениях на иск.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 7 февраля 2011г. «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных информацию о лицах,

подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, о лицах, осужденных за совершение преступления, о лицах, совершивших административное правонарушение. Ранее данное право было предоставлено органам внутренних дел пунктом 14 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции».

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости, о факте уголовного преследования, о привлечении к административной ответственности по заявлению каждого обратившегося за ней лица.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 12 января 2000 года СУ МВД адрес в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ.

На основании постановления от 22 февраля 2001 года уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ, прекращено на основании ст. 6 УПК адрес, в связи с изменением обстановки.

Соответствующие сведения внесены в базы данных МВД России и сохранены до настоящего времени.

23.11.2022 года на обращение ФИО1 по вопросу исключения сведений о факте уголовного преследования из банков данных МВД России начальником оперативно-справочного центра ФКУ «ГИАЦ МВД России» фио предоставлен ответ 3/227727112667, из содержания которого следует, что декриминализация преступления не отменяет того факта, что на момент совершения соответствующего деяния оно считалось преступлением, и факт прекращения уголовного преследования и уголовного дела не означает, что информация о таких лицах и фактах уголовного преследования подлежит уничтожению.

Таким образом, заявление ФИО1 по вопросу разъяснения понятия достижения целей обработки или утраты необходимости в достижении этих целей было рассмотрено ФКУ «ГИАЦ МВД России».

В соответствии с пунктами 40, 41 Приказа Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070,МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353,ФСКН РФ № 399 от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений» учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения.

Основаниями учета лица, совершившего преступление, являются: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор по делу частного обвинения, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям), постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Формирование и ведение банков данных о гражданах осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а персональные данные, содержащиеся в банках данных о гражданах, обрабатываются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В соответствии с требованиями приказов МВД России, регламентирующих порядок формирования и ведения банков данных, основаниями постановки на оперативно-справочный учет являются процессуальные документы по уголовному делу. К таковым документам, в том числе относятся постановление о возбуждении уголовного дела в отношении лица; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям; уведомление о подозрении в совершении преступления; постановление о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительное заключение (акт); постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям; приговор суда, вступивший в законную силу.

Учетные документы должны строго соответствовать материалам уголовного дела и заполняться исключительно при наличии процессуальных документов. Правильность заполнения учетных документов контролируется не только руководителем органа дознания и предварительного расследования, но и прокурором, который осуществляет надзор за законностью принятого по делу процессуального решения. Данная система контрольных и надзорных функций не позволяет безосновательно осуществлять постановку объектов на учет и снимать их с учета

Контроль за качеством и достоверностью направляемых документов, сроками их направления возлагается на начальников (руководителей) подразделений, в которых они составляются.

Прекращение уголовного дела по статье 6 Уголовно-процессуального кодекса адрес (в редакции Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 160-ФЗ) допускалось в отношении лица, которое впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести, вследствие изменения обстановки, когда это лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными.

Вместе с тем изменение уголовно-процессуального и уголовного законодательства Российской Федерации, не предусматривающего в настоящее время названного выше правового основания для прекращения уголовного дела и соответствующего уголовного преследования в отношении конкретного гражданина, не означает, что информация о таких лицах и фактах уголовного преследования подлежит уничтожению (решение Верховного суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. № АКПИ15-1051).

В соответствии с частью 8 статьи 17 Закона «О полиции» персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Необходимость в обработке, хранении и предоставлении указанных сведений обусловлена требованиями отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, в том числе при приеме на государственную гражданскую службу, в органы и учреждения прокуратуры, в органы внутренних дел, при назначении на должности судей, при занятии преподавательской деятельностью и других, предусматривающих соответствующие ограничения при наличии факта уголовного преследования или наличия судимости, независимо от ее снятия либо погашения.

В период с августа 1993 г. по июль 2000 г. формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов осуществлялось в соответствии с требованиями приказа МВД СССР от 31 марта 1993г. № 400 «Об утверждении наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов экспертно-криминалистических коллекций органов внутренних дел».

Далее порядок формирования и ведения данных учетов осуществлялся в соответствии с приказами МВД России от 12 июля 2000 г. № 752дсп, от 09 июля 2007г. №612дсп.

В настоящее время Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службой. Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации Приказом от 12 февраля 2014 года № 89дсп/19дсп/73дсп/1дсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/ 63дсп/14/95дсп, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный номер 31681, утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации.

Приложение № 1 к Наставлению содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, пункт 15.2 которых, определяя сроки хранения учетных документов, в подпункте «г» предусматривает, что в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1 на осужденных независимо от срока и вида наказания хранятся до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости. Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248, уполномочивает данное Министерство на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел.

Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, предназначен для подтверждения наличия (отсутствия) в отношении лица сведений о факте уголовного преследования.

Согласно вышеприведенным нормам учетная запись в базу информационного центра о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности и прекращении уголовного дела внесена на законных основаниях.

Пунктом 43 Положения «О едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», утвержденного приказом Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070,МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353,ФСКН РФ № 399 от 29 декабря 2005 г. предусмотрено, что снятию с регистрационного учета подлежит лицо в случае прекращения уголовного дела в отношении него по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора, чего в отношении заявителя не имеется.

На основании пункта 74.4 Административного регламента, в справке о наличии (отсутствии) судимости в графе "имеются (не имеются) сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на адрес" указываются: дата возбуждения уголовного дела, наименование органа, принявшего решение, пункт, часть, статья уголовного закона, дата и основание прекращения уголовного преследования, при наличии сведений о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по следующим основаниям: в связи с истечением сроков давности уголовного преследования; вследствие акта об амнистии; в связи с примирением сторон; в связи с изменением обстановки; в связи с деятельным раскаянием и в ряде других случаев.

Обработка персональных данных о судимости, привлечении к уголовной ответственности может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Сведения о привлечении к уголовной ответственности вносятся в соответствующие банки ИЦ МВД России и подлежат хранению до достижения указанным лицом 80-летнего возраста.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сведения о факте уголовного преследования в отношении ФИО1 и прекращении в отношении ФИО1 уголовного дела внесены на законных основаниях, оснований для исключения сведений из базы данных не имеется, т.к. ФИО1 не достигла соответствующего возраста, нормативно-правовых актов, позволяющих снять истца с учета не имеется, равно как и документов, свидетельствующих о прекращения уголовного дела в отношении истца по реабилитирующим основаниям либо оправдательного приговора.

Доводы административного истца о незаконности ответа начальника оперативно-справочного центра ФКУ «ГИАЦ МВД России» фио от 23.11.2022 г. №3/227727112667, судом проверены, признаются не состоятельными.

Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращения граждан.

В соответствии со статьями 9, 10, 12 данного Федерального закона государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Указанные требования закона были соблюдены ФКУ «ГИАЦ МВД России» при рассмотрении обращения ФИО1

Несогласие ФИО1 с предоставленным ответом на обращение не свидетельствует о его незаконности.

Доводы административного истца о том, что в ответе не раскрыто понятие «достижение целей обработки или утраты необходимости в достижении этих целей», не соответствует действительности, т.к. находится в открытом доступе, прямо указанном в п.8 ст.17 Закона «О полиции».

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 27.10.2015 №2438-О, в котором ставился вопрос о законности указанного выше п.8 ст. 17, сказано, что реализация права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4, Конституции Российской Федерации) возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации; право на свободу информации может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, которые предопределяются требованиями статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве в целях защиты прав, гарантированных статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление от 31 марта 2011 года N 3-П).

В соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, полиция для выполнения возложенных на нее обязанностей вправе обрабатывать данные о гражданах, в том числе о лицах, осужденных за совершение преступления, с последующим внесением информации в банки данных о гражданах (часть 1 и пункт 2 части 3 статьи 17 Федерального закона "О полиции"). Формирование и ведение таких банков данных осуществляется в соответствии с федеральными законами от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", а также главой III Федерального закона от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" и другими нормативными актами, регулирующими отношения, связанные с обработкой персональных данных. По достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей собранные данные подлежат уничтожению (часть 8 статьи 17 Федерального закона "О полиции").

Следовательно, п.8 ст.17 ФЗ «О полиции», предусматривает условия прекращения обработки персональных данных лица без его согласия на основе закона и не допускает их произвольного уничтожения, а потому не может рассматриваться как нарушающее ее права.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Также суд не находит оснований для оставления исковых требований в части исключения из базы данных информации о привлечении к уголовной ответственности ФИО1, без рассмотрения на основании п.4 ч.1 ст.196 КАС РФ, т.к. ранее было вынесено решение Черемушкинским районным судом адрес от 18.12.2019 г. по делу №2а-619/2019, которым в административном иске ФИО1 было отказано, в связи с тем, что предмет и основания данного иска иные, связаны с обжалованием обращения от 23.11.2022 г., а указанное требование является способом восстановления нарушенных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к ФКУ «ГИАЦ МВД России» о признании ответа незаконным, обязании устранить нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.03.2023 г.

Судья Е.О. Пименова