Дело №2а-1100/2022

УИД: 22RS0010-01-2022-001428-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2022 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Мягковой М.В.,

при секретаре Пустовит Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника .... межрайонного прокурора К,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску .... межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации .... ...., Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации ...., Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» о признании бездействия Администрации .... по непринятию мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей ...., незаконным, возложении обязанности организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей .... в отопительный период *** г.г., возложении обязанности на МУП «Каменские теплосети» сформировать в отопительный период *** г.г. нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ) в объеме, утвержденном приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 610 от 20 декабря 2017 года, возложении обязанности на МУП «Каменские теплосети» принять меры к получению решения об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в порядке, установленном приказом Минстроя Алтайского края от 14.05.2020 №162 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края государственной услуги по утверждению нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии».

В обоснование иска указал, что .... межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, при прохождении отопительного сезона ***.г., по результатам которой установлено, что МУП «Каменские теплосети» является теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки (котельные) для выработки тепловой энергии. По состоянию на *** нормативный запас топлива (угля) в .... отсутствует, чем нарушены требования ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст.ст. 14,17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения. Администрация .... не организовала обеспечение надлежащего теплоснабжения жителей .... .... в отопительный период *** г.г. МУП «Каменские теплосети» не предоставили в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края документы на текущий период в соответствии с административными регламентами, утверждёнными Приказами ...., для утверждения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии и нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на источниках тепловой энергии.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник .... межрайонного прокурора К поддержала изложенные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации .... Ш, действующей на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что Администрация .... принимала и принимает все возможные меры необходимые для организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в настоящее время ведутся работы по заключению договоров поставки топлива, уголь для обеспечения теплоснабжения .... МУП «Каменские теплосети» берет из муниципального резерва.

Представитель административного ответчика МУП «Каменские теплосети» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

МУП «Каменские теплосети» является теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки (котельные) для выработки тепловой энергии.

В соответствии с п.2.2.1, 2.2.2 Устава МУП «Каменские теплосети», утверждённого *** приказом Комитета Администрации .... по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре№-О, основным видом деятельности организации является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительными видами деятельности являются, в том числе передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей.

Таким образом, обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов, детских образовательных учреждениях, объектов социального назначения и здравоохранения на территории .... возложена на МУП «Каменские теплосети».

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Из положений п.4 ч.1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения закреплены в п.4 ст. 3 Устава Муниципального образования ...., принятого решением .... городского Совета депутатов .... от *** №, и ст.5 Устава Муниципального образования .... ...., принятого решением .... Собрания депутатов .... от *** №.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 20 Федерального закона №190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Администрацией .... принято постановление № от *** «О начале отопительного сезона на территории Муниципального образования .... ....», которым установлен срок начала отопительного сезона с ***.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность теплоснабжающих организаций обеспечить к началу отопительного периода нормативный запас топлива.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно пунктам 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377(далее-Порядка), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток.

Согласно пункту 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом в силу пункта 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Обеспечение МУП «Каменские теплосети» нормативного эксплуатационного запаса на котельных .... в виде 45-суточного запаса угля является необходимым, поскольку непринятие подобных мер может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства .... от *** № утверждены для МУП «Каменские теплосети» неснижаемый запас топлива в размере .... т. и эксплуатационный запас топлива в размере .... т., всего общего запаса топлива составляет .....

Согласно информации главы Администрации .... от *** запас угля в .... .... отсутствует.

*** постановлением Администрации .... № введен режим «Повышенной готовности», выделены денежные средства из бюджета муниципального образования .... для создания резервного запаса угля в муниципальном образовании .... .....

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

В соответствии с п.2 ч.1, ч.5 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей: 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качестве теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

При таких обстоятельствах, учитывая сложившуюся обстановку, суд считает установленным, что Администрацией .... исчерпывающих мер для организации в .... надежного теплоснабжения потребителей не принято.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Отсутствие необходимого запаса топлива (угля), предусмотренного нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории ...., создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, не соответствует требованиям действующего законодательства, и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

По состоянию на день вынесения решения МУП «Каменские теплосети» не сформированы нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объемах, утвержденных приказом Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства .... № от ***, что подтверждается исследованными доказательствами, в том числе информацией главы Администрации Каменского района .... от ***.

Представителем административного ответчика Администрации .... в судебном заседании не представлено доказательств организации обеспечения надлежащего теплоснабжения жителей .... .... в отопительный период *** г.г.

Доводы представителя Администрации .... о принятии надлежащих мер к организации теплоснабжения .... в отопительный период *** г.г. несостоятельные, поскольку нормативы запасов топлива на котельных (ОНЗТ), в объеме, утвержденном приказом Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края № 610 от 20 декабря 2017 года не сформированы в полном объеме.

Исследованные в судебном заседании договоры о передаче угля из резервного запаса, заключённые в период с ***. между Комитетом Администрации .... по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре и МУП «Каменские теплосети», подтверждают доводы административного истца об отсутствии нормативного запаса твердого топлива (угля) на котельных МУП «Каменские теплосети».

*** Каменским межрайонным прокурором в адрес МУП «Каменские теплосети» направлено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в частности обеспечить нормативный эксплуатационный запас топлива на котельных МУП «Каменские теплосети», которое до настоящего времени не исполнено.

Непринятие МУП «Каменские теплосети» мер по обеспечению 45-суточного запаса топлива (угля) на объектах теплоснабжения, ставит под угрозу своевременное и надежное теплоснабжение жилого фонда и социально значимых объектов .... .....

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в соответствии с п.2.12.7 Указа Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края» Министерство утверждает, в том числе нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч человек и более.

Указанные нормативы учитываются Управлением .... по государственному регулированию цен и тарифов при установлении тарифа ресурсоснабжающего предприятия на плановый период.

В отношении МУП «Каменские теплосети» соответствующий приказ утвержден Минстроем Алтайского края 20 декабря 2017 года на 2018 год.

В настоящее время МУП «Каменские теплосети» не представлены документы на текущий период в соответствии с административными регламентами, утверждёнными Приказами № от ***, № от ***, № от ***, для утверждения соответствующих нормативов.

Из представленных суду доказательств следует, что Минстроем Алтайского края, Администрацией .... неоднократно направлялись в МУП «Каменские теплосети» уведомления о подготовке и предоставлении документов для утверждения указанных выше нормативов, которые до настоящего времени административным ответчиком МУП «Каменские теплосети» не исполнены.

*** Каменским межрайонным прокурором в адрес МУП «Каменские теплосети» направлено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в частности предложено принять меры к устранению допущенных нарушений, представить исчерпывающий пакет документов на текущий период в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства .... края для утверждения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

Указанное представление прокурора было рассмотрено *** МУП «Каменские теплосети», однако до настоящего времени не исполнено.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное исковые требования .... межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования .... межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ...., Муниципальному унитарному предприятию «Каменские теплосети» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации .... по непринятию мер по организации обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей .... незаконным.

Обязать Администрацию .... организовать в отопительный период ***.г. обеспечение надежного теплоснабжения потребителей .....

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Каменские теплосети» сформировать в отопительный период *** г.г. нормативы запасов топлива (ОНЗТ) в объеме, утвержденном приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства .... № от ***.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Каменские теплосети» принять меры к получению решения об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в порядке, установленном приказом Минстроя Алтайского края от 14.05.20202 №162 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края государственной услуги по утверждению нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии».

Обратить к немедленному исполнению решение суда в части возложения на Муниципальное унитарное предприятие «Каменские теплосети» сформировать в отопительный период *** г.г. нормативы запасов топлива (ОНЗТ) в объеме, утвержденном приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 610 от 20 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.В. Мягкова

Мотивированное решение изготовлено ***.