УИД: 58RS0018-01-2023-002148-93 1 инстанция № 2-1714/2023

Судья Турчак А.А. № 33-3300/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.,

и судей Копыловой Н.В., Мягковой С.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рожковым Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Мягковой С.Н. дело по иску ФИО1 к УМВД России по Пензенской области, Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ о признании незаконным и отмене отказа комиссии по предоставлению единой социальной выплаты сотруднику УМВД

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15.06.2023 с учетом определения того же суда от 15.06.2023 об исправлении описки, которым постановлено:

«Иск ФИО1 к УМВД России по Пензенской области, Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ о признании незаконным и отмене решение УМВД РФ по Пензенской области, оформленного протоколом от 12.05.2020 № 4 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел о снятии ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании восстановить его на учет для получения единовременной социальной выплаты, оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Мягковой С.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области, Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ о признании незаконным и отмене отказа комиссии по предоставлению единой социальной выплаты сотруднику УМВД.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что с 09.01.2013 он с семьей в составе 3-х человек (он, супруга – ФИО2, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) был поставлен на учет о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако 12.05.2020 был снят с указанного учета по основаниям, предусмотренным п. 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» со ссылкой на то, что он, а также члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Вместе с тем, снимая его с учета, ответчиком было установлено, что ФИО1 с супругой и дочерью зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 52,5 кв.м, в квартире, принадлежащей на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли) его дочери (ФИО3), отцу его супруги – ФИО4 и матери его супруги – ФИО5, однако какого-либо соглашения между собственниками указанной выше квартиры (ФИО3, ФИО4, ФИО5), истцом и его супругой ФИО2, не имеется.

Просил признать незаконным и отменить решение УМВД РФ по Пензенской области, оформленного протоколом от 12.05.2020 № 4 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УМВД России по Пензенской области, Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации восстановить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты постановки на учет.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1, указывая на то, что факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов семьи, правового значения не имеет, при этом обстоятельства вселения семьи ФИО1 в квартиру по адресу: <адрес>, судом не исследовались, просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В письменных возражениях представитель третьего лица МВД России – ФИО6 просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель УМВД по Пензенской области – ФИО7, действующая по доверенности, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1 данного закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пп. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 проходил службу в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области: с 20.09.1994 по 01.05.2002 в должности <данные изъяты>, с 01.05.2002 по 14.05.2020 – в должности <данные изъяты>, с 15.05.2020 – в должности <данные изъяты>

14.11.2012 ФИО1 обратился в УМВД России Пензенской области с заявлением о принятии его с членами семьи – несовершеннолетней дочерью ФИО3 и супругой ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 17.12.2012 № 8, утвержденного распоряжением УМВД России по Пензенской области от 09.01.2013 №1/2, истец и его семья в составе трех человек приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 29.12.2016 № 14, утвержденного распоряжением УМВД России по Пензенской области от 29.12.2016 № 1/455, в учетное дело ФИО1 внесено изменение по составу семью в связи с утратой у ФИО3 оснований для учета ее в качестве члена семьи при определении размера жилой площади для расчета единовременной социальной выплаты, в результате чего ФИО1 стал считаться очередником на получение единовременной выплаты с семьей в составе двух человек (ФИО1 и супруга ФИО2).

Протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 12.05.2020 № 4, утвержденного распоряжением УМВД России по Пензенской области 19.05.2022 № 1/189, ФИО1 и его супруга ФИО2 сняты с учета для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в связи с отсутствием условий, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения указанной выплаты, обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО1 на одного члена семьи составляет 17,5 кв.м.

Полагая данное распоряжение УМВД России по Пензенской области незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 31 ЖК РФ, Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, исходил из того, что по состоянию на 12.05.2020 ФИО1 утратил основания для получения единовременной выплаты, поскольку обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи истца составляла более 15 кв.м, в связи с чем пришел к выводу о законности решения о снятии ФИО1 в составе семьи из двух человек с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, а доводы апелляционной жалобы полагает подлежащими отклонению в связи со следующим.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1, его супруга и дочь с 31.08.2002 по настоящее время зарегистрированы по месту жительства и проживают в трехкомнатной квартире, общей площадью 52,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности дочери истца – ФИО3 и родителям супруги истца – ФИО4 и ФИО5 (по 1/3 доли у каждого).

При этом родители супруги истца, ФИО4 и ФИО5 с 01.11.2000 зарегистрированы по месту жительства и проживают в жилом доме, общей площадью 116,2 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО4

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) ФИО1 и его супруга не имеют.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, на долю каждого из членов семьи, которыми являются супруга и дочь истца, зарегистрированных по адресу: <адрес>, приходится по 17,5 кв.м (52,5 кв.м /3), что выше нормы, позволяющей поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

С учетом установленных по делу обстоятельств доводы апелляционной жалобы о том, что родители супруги истца ФИО4 и ФИО5 являются членами семьи ФИО1 основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем подлежат отклонению.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что даже в случае признания родителей супруги истца ФИО4 и ФИО5 членами семьи ФИО1 в силу вышеприведенным правовых норм обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 составляла бы 33,74 кв.м на каждого члена семьи, поскольку в таком случае включению в расчет подлежала бы и площадь жилого дома, принадлежащего отцу супруги истца ФИО4, составляющая 116,2 кв.м ((116,2 кв.м+52,5 кв.м) /5=33,74 кв.м), что вопреки доводам апелляционной жалобы отмены обжалуемого решения повлечь не может.

Учитывая изложенное, правильно определив юридически значимые обстоятельства, не допустив нарушений норм материального или процессуального права, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 15.06.2023 (с учетом определения того же суда от 15.06.2023 об исправлении описки) оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.09.2023.

Председательствующий:

Судьи: