Решение по делу № 2-818/2025 от 12.05.2025

УИД 05RS0№-02

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года <адрес>

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи - Мусаева Б.А., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца - ст. помощника прокурора <адрес> - ФИО5 и ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц и Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан к ФИО1 о признании самовольными постройками два бетонных фундаментов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, кп. Рекреационная зона Каспийского моря, тер. Южная сторона базы отдыха «Росторгмонтаж», об обязании снести за счет собственных средств указанные самовольные два объекта капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, кп. Рекреационная зона Каспийского моря, тер. Южная сторона базы отдыха «Росторгмонтаж», о признании бездействие Администрации МР «<адрес>» <адрес> незаконными, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд о запрете строительных работ и сносе указанной самовольной постройкой,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов «Служба архитектурно-строительного надзора и торговли администрации МР «<адрес>» установлено, что ФИО1, являясь собственником части доли в уставном капитале на основе договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:48, в нарушении требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, залил два объекта капитального строительства для последующего возведения на них незаконных строений, по адресу: <адрес>, кп. рекреационная зона Каспийского моря, тер. Южная сторона базы отдыха «Росторгмонтаж». Изучением разрешительных документов, на строение и на земельный участок, выявлены следующие нарушения требований норм земельного и градостроительного законодательства.

Так, в нарушение требований ч.5 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ (далее «ГрК РФ), перед началом строительства указанного объекта ответчиком не направлено в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале работ. ФИО2 какие-либо правоустанавливающие и разрешительные документы на земельный участок и строительство объекта капитального характера не представлены.

Согласно акта проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдовых мероприятий при обследовании земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:48, расположенном по адресу: <адрес>, кп. Рекреационная зона Каспийского моря, тер. Южная сторона базы отдыха «Росторгмонтаж» возведены два фундамента под объект капитального строительства, без получения в установленном порядке разрешения на строительство и правоустанавливающих документов. Однако ФИО1 разрешение для осуществления строительных работ в установленном порядке уполномоченными органами не выдавалось.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 2 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно ч.4 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные органы, куда прилагаются документы и сведения, регламентированные пунктами 1-10 ч.7 ст.51 ГрК РФ. Таким образом, требования приведенных норм действующего земельного и градостроительного законодательства во взаимосвязи предусматривают предоставление застройщику земельного участка и получение застройщиком разрешения на строительство до начало строительства объекта капитального характера, при строительстве объекта капитального характера соблюдены не были.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники и пользователи земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данные действия указывают на нарушения действующего земельного законодательства, использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования его по целевому назначению.

Администрацией МР «<адрес>» РД земельный участок, на котором возведены данные объекты, предоставлен застройщику в границах данной территории без соответствующего утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Согласно ст.222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Вышеуказанные нарушения отрицательно влияют на архитектурно-эстетический облик местности, приводят нарушению устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности и другим нарушениям.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии о ст.25 ГК РФ лицо, виновное строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно п. 3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов муниципального образования и неопределённого круга лиц, поскольку возведенное здание должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам, а также требованиям и правилам пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного просит суд признать самовольными постройками два бетонных фундаментов капитального строительства для последующего возведения на них незаконных строений, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, кп. Рекреационная зона Каспийского моря, тер. Южная сторона базы отдыха «Росторгмонтаж», об обязании ФИО1 снести два объекта капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, кп. Рекреационная зона Каспийского моря, тер. Южная сторона базы отдыха «Росторгмонтаж», о признании бездействие Администрации МР «<адрес>» <адрес> незаконными, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд о запрете строительных работ и сносе указанной самовольной постройки.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержал заявленные исковые требования прокурора, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц: администрации МР «<адрес>» РД, Управления Росреестра по РД, ТУ Росимущества в РД, филиала ППК «Роскадастр», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания в суд не явились, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца ФИО5, ответчика, находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления без взимания платы. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в части 3 статьи 54 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство иных объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, может определяться Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом, ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:09:000045:48, в нарушении требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, возвел два бетонных фундаментов капитального строительства для последующего возведения на них незаконных строений, расположенном по адресу: <адрес>, кп. рекреационная зона Каспийского моря, тер. Южная сторона базы отдыха «Росторгмонтаж», что подтверждается фотоматериалами, актом, имеющимися в деле.

Администрацией МР «<адрес>» разрешение на возведение строения, застройщику в границах данной территории не предоставлено вообще, стройка идет без соответствующего утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ комиссией ведущих специалистов ФИО6 и ФИО7 установлено, что в нарушении ст.9.5 КоАП РФ, без разрешительных документов ФИО1 залил два бетонного фундамента, то есть объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:09:000045:48.

Истцом представлены следующие документы: акт проверки, выписка из ЕГРН, фотоматериал, которые полностью подтверждают исковые требования истца. Разрешение на строительство отсутствует.

Между тем в ходе прокурорской проверки установлено, что ответчик на земельном участке осуществляет строительство без разрешительных документов.

Доказательств обратного ответчиком не предоставлено, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, его доводы о желании построить водный бассейн опровергаются исследованными доказательствами.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что на земельном участке ответчика возведен объект капитального строительства с грубым нарушением установленного законом обязательного порядка – без выданного в предусмотренном законом порядке разрешения на строительство объекта.

В силу ст.222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Суд отмечает, что порядок и условия получения разрешения на строительство является не формальной процедурой, а напротив, призваны подтвердить соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и права застройщика осуществлять строительство - то есть, подтвердить взятую на себя органом местного самоуправления ответственность за безопасность строительства - в том числе, и для самих застройщиков.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44, иски о сносе самовольной постройки, о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, о признании права собственности на самовольную постройку рассматриваются судом общей юрисдикции, арбитражным судом с соблюдением правил об исключительной подсудности - по месту нахождения спорного объекта (статья 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статья 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Если в спорной постройке проживают граждане, имеющие право пользования жилым помещением, требование о сносе может быть удовлетворено только с одновременным разрешением вопроса о выселении таких лиц. В указанном случае спор подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции (часть 4 статьи 22 ГПК РФ, часть 7 статьи 27 АПК РФ). При этом суд привлекает к участию в деле прокурора для дачи заключения по требованию о выселении (часть 3 статьи 45 ГПК РФ).

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Подобная мера в наибольшей степени отвечает общественным интересам, поскольку, только соответствующее разрешение на строительство, в силу его установленного законом предназначения, может свидетельствовать о надлежащем осуществлении контроля уполномоченных органов исполнительной власти за безопасностью строительства на всех его стадиях.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая, что объект капитального строительства возведен ответчиком без получения на это необходимых разрешений, исковые требования о признании его самовольной постройкой и его сносе в качестве такового являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу ст.222 Гражданского кодекса РФ, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, суд полагает возможным установить для ответчиков в срок - 90 дней со дня вступления настоящего решения в силу, для сноса самовольного строения.

Кроме того, установлено, что в длительное время отделами архстройнадзора МР «<адрес>» Республики Дагестан не принимались меры своевременного реагирования, по выявлению самовольного строения и в установленном законом порядке, в том числе в судебном порядке о сносе незаконного объекта строительства.

В судебном заседании, бесспорно установлено, что ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 05:09:000045:48, не имея никаких правоустанавливающих документов, залил два бетонных фундаментов капитального строительства для последующего возведения на них незаконных строений, по адресу: <адрес>, кп. Рекреационная зона Каспийского моря, тер. Южная сторона базы отдыха «Росторгмонтаж».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> к ФИО1 о признании самовольными постройками два бетонных фундаментов капитального строительства - удовлетворить.

Признать самовольными постройками два бетонных фундаментов капитального строительства для последующего возведения на них незаконных строений, на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, кп. Рекреационная зона Каспийского моря, тер. Южная сторона базы отдыха «Росторгмонтаж».

Обязать ФИО1 снести два объекта капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, кп.Рекреационная зона Каспийского моря, тер. Южная сторона базы отдыха «Росторгмонтаж». в течение 3-х (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Признать бездействие администрации МР «<адрес>» <адрес> незаконными, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд о запрете строительных работ и сносе указанной самовольной постройки.

Признать бездействие администрации МР «<адрес>» незаконными, выразившиеся в непринятии мер по обращению в суд о запрете строительных работ и сносе указанной самовольной постройки.

Вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности на самовольную постройку, о прекращении обременения правами третьих лиц (например, залогодержателя, арендатора) независимо от фактического исполнения такого решения (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 АПК РФ, часть 5 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", абзац первый пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Если лицо в установленный срок не исполнит возложенную на него решением суда обязанность осуществить снос самовольной постройки принудительное исполнение такого решения осуществляет судебный пристав-исполнитель в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) (части 1, 2 статьи 3, части 1, 2 статьи 5, статья 107 Закона об исполнительном производстве).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Составление мотивированной части решения отложено на ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Мусаев Б.А.