Дело № 2а-597/2022
УИД 22RS0004-01-2022-000847-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года р.п. Благовещенка
Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Зимоглядовой Е.В.,
при секретаре Лебедевой С.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тищенко С.С.,
представителя административного ответчика Администрации Благовещенского района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского района Алтайского края с требованиями о возложении обязанности провести и закончить работы по замене участка тепловой сети от смотрового колодца по <адрес> до смотрового колодца по <адрес>, протяженностью 150 метров, провести и закончить работы по ремонту участка теплосети в <адрес> протяженностью 15 м., провести и закончить работы по замене водопроводной сети протяженностью 95 м. на водопроводе в <адрес> и провести и закончить работы по ремонту водопроводных сетей в р.<адрес> протяженностью 80 м., установить срок для исполнения возложенных обязанностей в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка деятельности Администрации Благовещенского района при реализации полномочий в сфере ЖКХ, по итогам которой установлено следующее. В ходе проверки установлено, что участок тепловой сети от смотрового колодца по <адрес> до смотрового колодца по <адрес>, протяженностью 150 метров, участок теплосети в <адрес> протяженностью 15 м., участки водопроводной сети протяженностью 95 м. на водопроводе в <адрес> и водопроводных сетей в р.<адрес> протяженностью 80 м. существенно изношены, что создает аварийную опасность при их использовании.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тищенко С.С. административные исковые требования поддержал частично по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в части возложения обязанности на администрацию Благовещенского района провести и закончить работы по ремонту участка теплосети в <адрес> протяженностью 15 м, не поддержал, указывая, на то, что необходимость в данном требовании отпала, работы проведены.
Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, в судебном заседании представила отзыв в котором указала на выполнение ответчиком требований указанных административным истцом.
Руководствуясь нормами ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав, к которым отнесены: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным решения собрания; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иные способы, предусмотренные законом.
Исходя из системного толкования указанных норм права, избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. При этом защите подлежит только нарушенное право.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предел; полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пункте поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
На основании части 3 статьи 14 названного Закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 1С 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводив, городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
На основании части 4 статьи 14 указанного Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В судебном заседании установлено и подтверждается представлением Благовещенского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ на имя главы администрации Благовещенского района о необходимости принять меры по устранению выявленных нарушений закона, в том числе: по замене участка тепловой сети от смотрового колодца по <адрес> <адрес> до смотрового колодца по <адрес>, протяженностью 150 метров; по замене водопроводной сети протяженностью 95 м.на водопроводе в <адрес>; по ремонту водопроводных сетей в р.<адрес> протяженностью 80 м.
Согласно ответу от 25.04.2022 № заместителя главы Администрации района по вопросам строительства и ЖКХ частично нарушения были устранены. В настоящий момент ведутся мероприятия по ремонту водопроводных сетей в р.<адрес>, протяженностью 80 м., в <адрес>. протяженностью 95 м., а также мероприятия по ремонту тепловых сетей в р.<адрес>, участок тепловой сети от смотрового колодца по <адрес>, <адрес> до смотрового колодца по <адрес>, протяженностью 150 м.
В соответствии с ответом от 15.09.2022 № заместителя главы Администрации района по вопросам строительства и ЖКХ в летний период 2022 г., согласно запланированных мероприятий, специалистами ресурсоснабжающей организации МУП «Райтоп» выполнены ремонтные работы на тепловых сетях: ведутся работы по замене участка тепловой сети от смотрового колодца по <адрес>, <адрес> до смотрового колодца по <адрес>, протяженностью 150 метров; ведутся работы по ремонту участка теплосети в <адрес>, протяженностью 15 м.; ведутся работы на водопроводе в <адрес>, в настоящее время заменено 40 м. водопроводной сети из запланированных 95 м.; работы по ремонту водопроводных сетей в р.<адрес>, протяженностью 80 м. будут выполнены в октябре текущего года, когда уровень грунтовых вод понизится.
В целях подготовки к предстоящему отопительному периоду распоряжением Правительства АК №-р от 04.04.2022 (п.10), постановлением администрации Благовещенского района определен срок готовности объектов ЖКХ-15.09.2022.
В силу положений ст.6 ФЗ от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», как в случае невозможности исполнения организациями и предприятиями ЖКХ принятых на себя обязательств, так и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения района, к которым в том числе относится и осуществление капитального ремонта указанных объектов возложена на администрацию района.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.
Пунктом 1 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определено, что должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.
Согласно представленному договору подряда №78 от 28.09.2022 и акта о приемке выполненных работ от 04.10.2022г. №18 установлено, что ремонт на участке в <адрес> выполнен. В данной части представитель административного истца административные исковые требования не поддержал, судом не рассматриваются.
Из распоряжения Администрации Благовещенского района № от 05.09.2022г. и акта выполненных работ от 09.09.2022г. № следует, что заменен участок тепловой сети от смотрового колодца по <адрес> <адрес> до смотрового колодца по <адрес> выполнены, произведена замена тепловой сети на протяжении 138 м.
Согласно пояснениям представителя административного ответчика планируемые работы по ремонту тепловых сетей на указанном участке в размере 150 м.- предполагаемое выполнение работ, фактически при проведении замены участка тепловой сети подлежало 138 м., что было произведено, иные 12 м. подлежащих ремонту тепловых сетей из предполагаемых 150 м. нецелесообразно заменять.
С учетом изложенного суд полагает, необходимым в данной части административных исковых требований отказать.
Доводы представителя административного истца – помощника прокурора Тищенко С.С. о необходимости замены участка тепловой сети от смотрового колодца по <адрес> до смотрового колодца по <адрес>, протяженностью 12 м., находит несостоятельным и не принимает его во внимание.
В части возложения обязанности на административного ответчика провести и закончить работы: по замене водопроводной сети протяженностью 95 м. на водопроводе в <адрес>, по ремонту водопроводных сетей в р.<адрес> протяженностью 80 м., суд находит подлежащими удовлетворению, поскольку из представленных представителем административного ответчика доказательств (накладная № от 31.08.2022 МУП «Райтоп», копия товарного чека №С300-001858 от 02.08.2022г.), и пояснений следует, что на участке в <адрес> заменено 40 метров водопроводной сети, на участке в р.<адрес>, работы не начаты.
Доводы представителя административного ответчика о том, что в данной части в настоящее время продолжить работы не представляется возможным, в связи с высоким уровнем грунтовых вод, суд отвергает, как противоречащие действующему законодательству.
Таким образом, администрацией Благовещенского района на момент рассмотрения настоящего дела, не все необходимые работы в целях устранения выявленных нарушений выполнены.
При таком положении суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим частичному удовлетворению.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает достаточным установить срок исполнения данного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Администрацию Благовещенского района Алтайского края (ИНН <***>), в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести и закончить работы:
- по замене водопроводной сети протяженностью 95 м. на водопроводе в <адрес>;
- по ремонту водопроводных сетей в р.<адрес> протяженностью 80 м.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий Е.В.Зимоглядова
Решение в окончательной форме изготовлено 26 октября 2022 года