Апелляционное определение по делу № 33А-26492/2023 от 14.08.2023

Судья: Ужакина В.А. Дело <данные изъяты>а-26492/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Климовского Р.В., Постыко Л.С.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

при помощнике судьи Давлетовой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2023 года апелляционную жалобу Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> на решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ООО «ПФК Мастер-СВ» к Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты>, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным постановления от <данные изъяты> <данные изъяты> в части исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов, об обязании включить в схему нестационарные торговые объекты,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя ООО «ПФК Мастер-СВ» - ФИО1,

заключение прокурора Луниной Е.А.,

установила:

ООО «ПКФ «Мастер-СВ» обратилось в суд с требованиями к Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> и (с учетом выделения арбитражным судом требований в отдельное производство с передачей для рассмотрения по подсудности в суд общей юрисдикции и уточнения требований в ходе рассмотрения дела) просило:

признать недействующим постановление от <данные изъяты> <данные изъяты> в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа <данные изъяты> принадлежащих ООО «ПКФ «Мастер-СВ» нестационарных торговых объектов,

обязать Администрацию Одинцовского городского округа <данные изъяты> включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа <данные изъяты> на 2017 - 2022 годы принадлежащие ООО «ПКФ «Мастер-СВ» нестационарные торговые объекты, указанные в пунктах 147-174 постановления Администрации Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского муниципального района <данные изъяты> на 2017-2021 годы» в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указывалось, что постановлением Администрации Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении изменений, внесенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского муниципального района <данные изъяты> на 2017-2021 годы» НТО ООО «ПКФ «Мастер-СВ» включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского муниципального района.

Оспариваемым постановлением Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждена новая Схема размещения НТО на территории Одинцовского городского округа на 2017-2021 годы, куда НТО ООО «ПКФ «Мастер-СВ» не включены. В то же время, постановление Администрации Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, где были предусмотрены НТО заявителя, признано утратившим силу.

Постановление в оспариваемой части административный истец считал незаконным и нарушающим его права, указывая, что в течение более 20 лет использует указанные торговые объекты на предоставленных ему в установленном порядке площадях по назначению: является субъектом малого предпринимательства, обеспечивает более 80 рабочих мест, осуществляет полное содержание остановочных пунктов, а также капитальный ремонт подземных пешеходных переходов в <данные изъяты>. Кроме того, положениями пункта 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых Объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Административный истец ссылался, что <данные изъяты> обратился в Администрацию с просьбой восстановить в Схеме размещения НТО на 2017-2021 г.г. принадлежащие ему НТО. Однако в восстановлении восстановления в Схеме размещения НТО объектов заявителя было отказано. Кроме того, по его заявлению было отказано как в перенос НТО на отдельно выделенные для этого Администрацией земельные участки, так и в предоставлении компенсационных мест.

Решением Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования удовлетворены частично. Постановление в оспариваемой части признано незаконным. В возложении на администрацию городского округа обязанности внести изменения в схему – было отказано.

В апелляционной жалобе Администрация Одинцовского городского округа <данные изъяты> и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, заключение прокурора Луниной Е.А., полагавшей решение суда подлежащей отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

В силу положений частей 1, 3 и 6 статьи 10 данного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в соответствии со схемой их размещения, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ в определении от <данные изъяты> N225-О осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение п, 6 ст. 10 ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции РФ требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы Экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского муниципального района <данные изъяты> (утвержден решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> N 10/4, утратил силу в связи с принятием решения Совета депутатов Одинцовского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> N 7/37 и действовал на дату возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского муниципального района <данные изъяты> (далее - Схема) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и на основе проведения торгов (пункт 1.5).

Не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

- в местах, не включенных в Схему;

- в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 5 метров от остановочных павильонов, 25 метров - от вентиляционных шахт, 20 метров - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 метров - от ствола дерева, 1,5 метра - от внешней границы кроны кустарника;

- в надземных и подземных переходах, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы, метро (пункт 2.7).

Основаниями для внесения изменений и дополнений в Схему являются:

- реализация долгосрочных стратегических и государственных программ <данные изъяты>, Одинцовского муниципального района <данные изъяты>;

- новая застройка отдельных элементов планировочной структуры Одинцовского муниципального района <данные изъяты>, его микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- ремонт и реконструкция автомобильных дорог;

- изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд (пункт 3.5).

Инициатором включения новых мест в Схему могут выступать как хозяйствующие субъекты для начала/расширения бизнеса, так и администрации городских и сельских поселений Одинцовского муниципального района <данные изъяты>, а также администрация Одинцовского муниципального района <данные изъяты> для решения социальных и экономических задач (пункт 3.6).

Согласно Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> схем размещения нестационарных торговых объектов (утвержден распоряжением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 20РВ-306) не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (в том числе сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 5 метров от остановочных павильонов, 25 метров - от вентиляционных шахт, 20 метров - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 метра - от ствола дерева, 1,5 метра - от внешней границы кроны кустарника (пункт 2.6).

В соответствии с положениями Стандарта «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 2<данные изъяты>-2003» (утвержден распоряжением Минтранса РФ от <данные изъяты> N ИС-460-р) ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки (пункт 3.10.6). Торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания (пункт 3.16.1). Площадку ожидания размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2 чел./кв. м (пункт 3.4). Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки (пункт 3.10.6). Не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков (пункт 3.10.7). В то же время автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.) – пункт 3.10.1.

При этом под остановочным пунктом понимается место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств... (ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования, утвержденный и введенный в действие приказом Росстандарта от <данные изъяты> N 1032-ст).

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении изменений, внесенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского муниципального района <данные изъяты> на 2017-2021 годы» нестационарные торговые объекты ООО «ПКФ «Мастер-СВ» включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского муниципального района в пунктах 147-174, что не отрицалось сторонами по настоящему делу.

Административный истец указывал, и администрацией не опровергнуто, что объекты, указанные в пунктах 147-155 прежней Схемы размещались под защитными навесами подземного пешеходного перехода 26 км <данные изъяты> (9 павильонов); объекты, указанные в пунктах 156-174 прежней Схемы – на остановочных пунктах общественного транспорта в <данные изъяты> (19 павильонов).

<данные изъяты> между ООО «ПКФ «Мастер-СВ» и Администрацией Одинцовского городского округа <данные изъяты> заключен договор <данные изъяты> аренды части площадного объекта, согласно которому обществу переданы в аренду площадки 12 остановочных пунктов для размещения нестационарных торговых объектов, соответствующие пунктам 158-165, 169-174 прежней Схемы. Срок действия договоров аренды – до <данные изъяты>. Дополнительным соглашением от <данные изъяты> в указанный договор дополнительно включены объекты в пунктах 157, 167 прежней Схемы.

Выданные ООО «ПКФ «Мастер-СВ» Технические условия от <данные изъяты> <данные изъяты>.11/3075 предполагали обустройство нестационарного объекта по требованиям ОСТ 2<данные изъяты>-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», с установкой нестационарного торгового объекта на автобусной остановке.

В целях подтверждения согласования павильонов под защитными навесами над входами в подземные переходы, Обществом в материалы дела представлено письмо администрации Одинцовского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты>рт с рукописной подпиской «с павильонами», подпись с допиской и указанием даты «65.5.2004».

Новая Схема размещения НТО утверждена Постановлением Администрации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского городского округа <данные изъяты> на 2017-2022 годы». Объекты НТО, принадлежащие Обществу и ранее включенные в пункты 147-174 прежней Схемы, в оспариваемую Схему не включены.

Оспариваемая схема опубликована <данные изъяты> <данные изъяты> в газете «Одинцовская неделя» и на сайте odin.ru: https://odin.ru/business/attentioii/7i-2074.

<данные изъяты> ООО «ПКФ «Мастер СВ»обратился в Администрацию с просьбой восстановить в Схеме размещения НТО на 2017-2021 г.г. принадлежащие ему НТО.

В письме от <данные изъяты> (исх. <данные изъяты>.2.7/7277юр) Администрация отказала в восстановлении в Схеме размещения НТО объектов заявителя.

<данные изъяты> заявитель обратился в Администрацию с просьбой разрешить перенос своих НТО на отдельно выделенные для этого Администрацией земельные участки, либо предоставить компенсационные места.

В письме от <данные изъяты> (исх. <данные изъяты>.2.7/7648юр, 7675юр) Администрация отказала как в переносе НТО на земельные участки, так и в предоставлении иных мест для размещения

Рассматривая требования, городской суд отметил, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. В настоящий момент оспариваемый нормативный акт является действующим.

Признавая незаконным оспариваемое постановление в части невключения в Схему НТО спорных объектов, городской суд указал, что закон содержит прямой запрет для органов местного самоуправления принимать решение о сокращении количества нестационарных торговых объектов посредством пересмотра схемы их размещения. При этом эксплуатация киосков началась до утверждения оспариваемой схемы размещения нестационарных торговых объектов, следовательно, Администрация Одинцовского городского округа <данные изъяты> не могла при внесении изменений в указанную схему исключить из нее указанные торговые объекты. Кроме того, административный истец желает продолжать деятельность спорных торговых объектов, обращался в Администрацию Одинцовского городского округа для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, однако ему в этом было отказано. При этом, доказательств того, что изначально внесение киосков истца в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского муниципального района было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства, суду не представлено. Сам факт продолжения истцом деятельности киоска в условиях конкуренции со стороны сетевых супермаркетов указывает на востребованность торгового объекта. Ответчиком не представлено доказательств того, что одновременно с исключением киосков истца из схемы размещения нестационарных торговых объектов ему было предоставлено иное место для размещения магазинов, что для работников магазинов созданы новые рабочие места.

Городским судом были признаны несостоятельными доводы административного ответчика о том, что пункт 2.6 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> схем размещения нестационарных торговых объектов (утвержден распоряжением от <данные изъяты> <данные изъяты> РВ-306) размещение нестационарных торговых объектов на посадочных площадках пассажирского транспорта (в том числе сблокированных с остановочным павильоном) не допускается. Включение пункта торговли в состав остановочного пункта движения общественного транспорта не меняет его основного функционального предназначения, а именно: обеспечение места высадки - посадки пассажиров общественного транспорта. Осуществление торговой деятельности на торгово-остановочном комплексе не свидетельствует о том, что остановочный павильон в составе такого комплекса перестает быть остановочным пунктом движения общественного транспорта. В свою очередь, фактическое нахождение нестационарного торгового объекта не в составе торгово-остановочного комплекса о наличии оснований для исключения торгового места из схемы также не свидетельствует. При этом исходя из статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> N259-ФЗ и раздела 1 ГОСТа Р 52766-2007 названные нормативные правовые акты вопросы размещения нестационарных торговых объектов не регулируют.

По мнению городского суда, прекращение права ООО «ПКФ «Мастер-СВ» на размещение конкретного нестационарного торгового объекта в связи с истечением срока действия договора в рассматриваемом случае при недоказанности отсутствия необходимой потребности населения во включении указанных нестационарных торговых объектов в схему размещения объектов на территории Одинцовского городского округа <данные изъяты> правового значения не имеет.

Городским судом отказано в удовлетворении требований ООО ПКФ Мастер-СВ к Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> об обязании включить в схему размещения нестационарных торговых объектов Одинцовского городского округа МО на 2017-2022 годы принадлежащие ООО «ПКФ «Мастер-СВ» нестационарных торговых объекты, указанные в пунктах 147-174 постановления Администрации от <данные изъяты> <данные изъяты> в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда суд не усматривает, поскольку суд не подменяет собой орган местного самоуправления, административный истец после вступления решения суда в законную силу не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении нестационарных объекта в схему их расположения.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением городского суда.

Оспариваемая Схема размещения нестационарных торговых объектов принята в пределах полномочий администрации г.о., опубликована в установленном порядке, нарушений порядка ее принятия не выявлено.

Основания для невключения спорных нестационарных объектов имелись.

Размещение нестационарных торговых объектов в подземных переходах и в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы, метро противоречило пункту 2.7 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского муниципального района <данные изъяты> (утвержден решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> N 10/4, утратил силу в связи с принятием решения Совета депутатов Одинцовского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> N 7/37 и действовал на дату возникновения спорных правоотношений), а также требованиям вышеуказанного ОСТ 2<данные изъяты>-2003.

Необходимость соблюдения требований вышеуказанного стандарта отрасли вытекает из положений Федерального закона от <данные изъяты> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от <данные изъяты> N 184-ФЗ "О техническом регулировании", "СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>-85*".

Сторона административного истца утверждала, что спорные нестационарные объекты на остановочных пунктах не являются сблокированными с остановочными пунктами. Из схем, являющихся приложениями к договору аренды земельных участков и дополнительному соглашению к нему (л.д.17об.-23, 28 с об.) следует, что имеются небольшие пространственные зазоры между площадкой ожидания и нестационарным торговым объектом, что указывает на то, что спорные объекты не могут быть в полной мере признаны сблокированными с остановочными пунктами объектами, поскольку не имеют общую стену.

Спорные павильоны находятся на расстоянии менее 5 метров от остановочных павильонов, что следует из указанных приложений к договору и схеме.

В предыдущем судебном заседании суда апелляционной инстанции стороне административного истца предлагалось представить доказательства того, что из себя представляют спорные объекты, но таких данных представлено не было.

Администрация указанные обстоятельства не опровергла и своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направила.

Вопреки доводам административного истца и выводам городского суда, в спорной ситуации нельзя утверждать, что орган местного самоуправления произвольно, по своему усмотрению изменил дислокацию нестационарных торговых объектов, что привело к прекращению их функционирования.

Ссылки административного истца на часть 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" подлежат отклонению, поскольку указанная норма не распространяет свое действие на нестационарные торговые объекты, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

В данном случае оспариваемой Схемой права Общества не могут признаваться нарушенными. Доказательств наличия арендных отношений в отношении нестационарных торговых объектов из пунктов 147-156, 166, 166 прежней Схемы не представлено. Что касается объектов из пунктов 157-165, 167, 169-174 прежней Схемы, то они включены и в прежнюю Схемы не в соответствии с пунктом 2.7 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Одинцовского муниципального района <данные изъяты> (утвержден решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> N 10/4) в части расстояния от остановочных пунктов.

Кроме того, Общество вправе было участвовать в торгах на право заключения новых договоров на размещение НТО, которое в условиях рыночных отношений реализуется на торгах, но не реализовало свои права.

Необходимо учесть, что отсутствуют объективные данные считать, что именно административный истец ведет торговую деятельность в спорных павильонах, поскольку основные и дополнительные виды деятельности, указанные в ЕГРЮЛ (70.22 Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, 25.99 Производство прочих готовых металлических изделий, не включенных в другие группировки, 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий, 43.29 Производство прочих строительномонтажных работ, 68.32.2 Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе) не позволяли Обществу (<данные изъяты>) осуществлять такую деятельность. Каких-либо объективных данных на ведение спорной хозяйственной деятельности на спорных объектах административным истцом не представлено.

При таких данных следует прийти к выводу, что невключение в спорную Схему НТО объектов, указанных Обществом, согласуется с действующим законодательством, которое направлено на то, чтобы не создавать угрозу жизни и здоровью людей, а также на устранение препятствий к свободному перемещению пешеходов, к ограничению видимости для участников дорожного движения; к доступу потребителей к объектам торговли, к транспортному обслуживанию нестационарных объектов и загрузке их товарами.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что не имеется оснований для признания недействительной Схемы НТО в оспариваемой части, равно как не имеется оснований для обязания администрации г.о. включить спорные НТО в оспариваемую Схему.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска ООО «ПФК Мастер-СВ» к Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты>, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным постановления от <данные изъяты> <данные изъяты> в части исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов, об обязании включить в схему нестационарные торговые объекты.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи