Решение по делу № 2А-907/2023 от 29.11.2023 - о признании незаконным постановлений администрации Осинского муниципального района, возложении обязанности.

УИД 59RS0030-01-2023-001159-71

Дело № 2а-907/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оса 29 ноября 2023 года

Осинский районный суд Пермского края в составе: судьи Павловой Н.Н., при секретаре судебного заседания Селивановой Н.Ю.,

с участием прокурора Кобелевой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Осинского района о признании незаконным постановлений администрации Осинского муниципального района, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Осинского района Пермского края Кучукбаев Р.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации Осинского городского округа от 08.09.2021 № 1039 в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, признании незаконным постановления администрации Осинского городского округа от 04.07.2022 № 1040 в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Осинский городской округ, <...>, признании незаконным постановления администрации Осинского городского округа от 05.06.2023 № 643 в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Просит возложить на администрацию Осинского городского округа Пермского края обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить разумный срок расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> Осинский городской округ, <...>.

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки, а также составленных справок специалиста инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 15.06.2023 по результатам визуального осмотра общедомового имущества данных многоквартирных домов установлено наличие признаков ухудшения эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня прочности и устойчивости строительных конструкций, а также отсутствие условий, обеспечивающих безопасное проживание собственников данных многоквартирных домов, наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также внезапного разрушения (обрушения) конструктивных элементов домов. Обжалуемыми постановлениями администрации Осинского городского округа указанные в иске многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу. При этом, на основании постановления № 1039 от 08.09.2021 установлен срок расселения многоквартирного дома по адресу: <...> – 31.12.2026, постановлением № 1040 от 04.07.2022 установлен срок расселения многоквартирного дома по адресу: <...>– 31.12.2027, постановлением № 643 от 05.06.2023 установлен срок расселения многоквартирного дома по адресу: <...> – 31.12.2028. Согласно техническим отчетам дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирных жилых домов небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен. В нарушение положений жилищного законодательства, установленные органом местного самоуправления сроки расселения и сноса указанных многоквартирных домов не являются разумными, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку нахождение людей в аварийных домах, расположенных по указанным адресам, представляет опасность для их жизни и здоровья. Учитывая произвольно определенные органом местного самоуправления столь длительные сроки, существенно затягивается защита нарушенных прав граждан, муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья в настоящее время не разработана, процедура переселения граждан из многоквартирных домов путем предоставления иных жилых помещений или их выкупной стоимости в настоящее время также не инициирована. Изложенное свидетельствует о необходимости пересмотра установленных сроков расселения.

Помощник прокурора Осинского района Кобелева Ю.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований, указывая, что требования прокурора мотивированы справками Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, которые не является специализированной организацией, обладающей в силу закона полномочиями давать оценку соответствия помещения тем или иным требованиям, данные полномочия должны быть возложены на специализированную организацию. Определение сроков сноса и расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Также обратила внимание на то обстоятельство, что бюджет округа является дотационным и финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда после января 2017 года за счет средств местного бюджета на плановый период не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 просила провести судебное заседание в ее отсутствие, принять во внимание информационные справки по результатам осмотра спорных многоквартирных домов (л.д.81-85).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как предусмотрено Уставом Осинского городского округа, утвержденного Решением Думы Осинского городского округа от 27.03.2020 № 126, к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 3).

Согласно п.п. 6, 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа норм действующего законодательства следует, что конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Законом Пермского края от 23.02.2019 № 356-ПК «Об образовании нового муниципального образования Осинский городской округ Пермского края», Осинский муниципальный район преобразован в Осинский городской округ, таким образом администрация Осинского городского округа является правопреемником администрации Осинского муниципального района.

Судом установлено, что постановлением администрации Осинского городского округа № 1039 от 08.09.2021 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено осуществить процедуру расселения граждан в срок до 31.12.2026 (л.д.13).

Постановлением администрации Осинского городского округа № 1040 от 04.07.2022 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Осинский городской округ, <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено осуществить процедуру расселения граждан в срок до 31.12.2027 (л.д.14).

Постановлением администрации Осинского городского округа № 643 от 05.06.2023 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено осуществить процедуру расселения граждан в срок до 31.12.2028 (л.д.15).

Согласно технических отчетов, заключений Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» № 22-2023 –ТЗ, № 33-2022-ТЗ, № 48-2021-ТЗ соответственно:

многоквартирный дом по адресу: <...>, имеет срок эксплуатации 66 лет, техническое состояние строительных конструкций здания, а именно наружные стены и перекрытия в аварийном состоянии, фундамент цоколь и отмостки, крыша и кровля – ограниченно-работоспособное. Дальнейшая конструкция многоквартирного дома небезопасна, составляет угрозу жизни жителям;

многоквартирный дом по адресу: Пермский край, Осинский городской округа, <...>, имеет срок эксплуатации 105 лет, износ здания составляет 79 %, техническое состояние строительных конструкций оценивается как ветхое. Дом находится в аварийном состоянии. Обрушение несущих конструкций может произойти в любой момент. Необходимо расселение жителей дома;

многоквартирный дом по адресу: <...>, имеет срок эксплуатации 66 лет, износ здания составляет 64 %, техническое состояние фундаментов, наружных и внутренних стен, перекрытий, крыши – аварийное, цоколь, отмостка, кровля, окна, двери, полы, сети водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения – неудовлетворительное. Дальнейшая эксплуатация конструкций небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен (л.д.30-73).

После признания указанных домов аварийными, 15.06.2023 прокуратурой Осинского района и инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края был произведен визуальный осмотр конструктива вышеуказанных многоквартирных домов и было установлено наличие признаков ухудшения эксплуатационных характеристик.

Из информационных справок государственного жилищного инспектора Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 15.06.2023 следует, что выявленные в многоквартирных домах признаки ухудшения эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня прочности и устойчивости строительных конструкций, а также отсутствие условий, обеспечивающих безопасное проживание собственников данных многоквартирных домов, наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также внезапного разрушения (обрушения) конструктивных элементов домов, влекут необходимость перенесения срока расселения на более ранние даты.

В частности, многоквартирный дом по адресу: Осинский городской округ, <...>, имеет следы гниения облицовочных досок на фасаде, часть стены второго этажа заменена (врезан новый сруб), имеется деформация стен, проседание одной стороны, ока первого этажа на уровне дороги. Кровля шиферная, имеются следы увлажнения и гниения карнизной части (л.д.10).

Многоквартирный дом по адресу: <...> имеет крышу шиферная, имеются следы увлажнения и гниения обрешетки, стропил, подкосов и стоек, также имеются свежие подпорки стропильной системы; фасад дома деревянный(дощатый) имеет следы гниения облицовочной доски, с торцевой стороны дома имеется деревянный балкон, опоры которого сгнили, балкон деформирован, имеется перекос, в ход в подъезд (крыльцо, пороги) просели, также имеется проседание цоколя; внутри дома присутствует наличие трещин по потолке и стенах, имеются прогибы потолка, местами выпучивание стен, разрушение штукатурного слоя на стенах, наличие следов протечек кровли на потолке второго этажа, разрушение потолка над нежилой частью (л.д.11).

Многоквартирный дом по адресу: <...> имеет общую крышу с домом № 6, кровля имеет коррозии и просветы кровли, наличие следов увлажнения и гниения обрешетки, деревянных перекрытий, выпучивание карнизной доски, имеется разрушение печных труб; на фасаде имеются следы гниения облицовочной доски, местами отсутствие облицовки, значительное разрушение цоколя, выветривание кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей; внутри дома перекос полов и деревянной лестницы, наличие трещин на потолке и стенах, на первом этаже перекос и проседание внутриквартирной балки, на втором этаже наличие трещин на потолке, сухие следы протечек кровли, прогиб потолка (л.д.12).

Оснований не доверять справкам государственного жилищного инспектора Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края у суда не имеется, поскольку инспектор является уполномоченным лицом, осуществляющим контроль за соблюдением и обеспечением интересов прав граждан в процессе предоставления населению услуг, которые должны соответствовать всем нормам и требованиям стандарта качества, контроль за сохранностью жилищного фонда.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что постановления администрации Осинского городского округа № 1039 от 08.09.2021, № 1040 от 04.07.2022, № 643 от 05.06.2023 в части установления сроков расселения многоквартирного дома являются незаконными. При этом, учитывая степень аварийности многоквартирных домов, конструктивные элементы которых находятся в разрушенном состоянии, что также подтверждается, представленными в материалы дела фотографиями, а также физический износ на момент принятия постановлений и в настоящее время, суд приходит к выводу, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до 2026 - 2028 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении пяти лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, суд учитывает, что определение срока расселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем не устанавливает в решении конкретные сроки, однако считает необходимым возложить на администрацию Осинского городского округа Пермского края обязанность определить иные - разумные сроки расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных по вышеуказанным адресам.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств необоснована, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по расселению граждан из аварийного жилья с наличием достаточности денежных средств для реализации данных полномочий.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику администрации Осинского городского округа необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу (прокурору Осинского района), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Осинского района Кучукбаева Р.С. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Осинского городского округа от 08.09.2021 № 1039 в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,

признать незаконным постановление администрации Осинского городского округа от 04.07.2022 № 1040 в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Осинский городской округ, <...>,

признать незаконным постановление администрации Осинского городского округа от 05.06.2023 № 643 в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на администрацию Осинского городского округа Пермского края обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить разумный срок расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> Осинский городской округ, <...>.

Административному ответчику администрации Осинского городского округа Пермского края сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2023.

Судья - Павлова Н.Н.