Решение по делу № 2А-2554/2023 от 21.04.2023 - о признании незаконными бездействия должностного лица, решения о сокращении срока временного пребывания.

Дело № 2а-2554/2023 КОПИЯ

42RS0019-01-2023-001659-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 21 апреля 2023 г.

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.,

при помощнике судьи Киринович А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Саторовой Шахнозы к Отделу по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, инспектору Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> ФИО2, начальнику Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО3 о признании незаконными бездействия должностного лица, решения о сокращении срока временного пребывания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, инспектору Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО2, просит признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания в РФ, принятое Отделом по вопросам миграции УМВД России по <адрес>; признать незаконным бездействие инспектора Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО2, выразившееся в отказе в приеме документов на выдачу разрешения на временное проживание, об отказе в выдаче справки об отказе в приеме документов; обязать Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> принять документы на выдачу разрешения на временное проживание. Требования мотивирует тем, что23.11.2022 впервые приехала в РФ к будущему супругу – гражданину РФ, с которым зарегистрировала брак 18.01.2023, намеревалась постоянно проживать в России, получить разрешительные документы, а в дальнейшем - гражданство РФ. При этом при пересечении КПП административному истцу была выдана миграционная карта с ошибочно указанной целью въезда в РФ – работа, данную ошибку заметила только 20.01.2023, поэтому в этот же день выехала из РФ в Казахстан с целью поменять миграционную карту, 21.01.2023 вернулась в РФ с новой миграционной картой, 23.01.2023 зарегистрировалась по адресу: <адрес> сроком до 20.04.2023. После обратилась в ОВМ с целью подачи заявления на выдачу разрешения на временное проживание, но поскольку в данном отделе прием ведется только по предварительной записи, ближайшее время было предоставлено на 28.02.2023 в 16.00 час., когда и обратилась в Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.4 п.3 ст.6 №115-ФЗ, к заявлению приложила необходимые документы: паспорт, перевод паспорта, сертификат о владении русским языком, паспорт супруга, медицинские документы, фото, квитанция об уплате госпошлины. После изучения документов административному истцу было предложено в срок до 01.03.2023 представить пояснения относительно обстоятельств знакомства с супругом, что было сделано. 01.03.2023 вечером инспектором ФИО2 ФИО4 была приглашена на подачу заявления 02.03.2023. В указанный день административный истец с супругом подошли к ФИО2, последняя в приеме документов в устной форме отказала с пояснением о необходимости обратиться в кабинет №, где ФИО4 было вручено уведомление № от 02.03.2023 о принятии решения о сокращении срока временного пребывания в РФ на основании п.3 ст.5 № 115-ФЗ. Также указано, что необходимо выехать из РФ до 06.03.2023, а въехать в РФ истец сможет только после 22.05.2023. Таким образом, документы на выдачу разрешения на временное проживание приняты не были, соответствующая справка об отказе в приеме заявления не выдана. С указанными действиями сотрудников ОВМ УМВД России по <адрес> и решением о сокращении срока временного пребывания в РФ не согласна, считает, что формальный подход уполномоченного органа при рассмотрении вопроса о сокращении срока временного пребывания в РФ не обосновывает необходимость и соразмерность ограничения прав и свобод административного истца, обязанность выезда из РФ является нарушением ее гражданских прав, т.к. вынуждена проживать раздельно с супругом, который проживает и работает в РФ. Таким образом, принятое 02.03.2023 ОВМ УМВД России по <адрес> решение № о сокращении срока временного пребывания в РФ и действия инспектора ФИО2 считает незаконными, поскольку они по своим правовым последствиям не оправданы крайней социальной необходимостью, влекут чрезмерное вмешательство в имеющиеся отношения, в право на уважение личной и семейной жизни.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО3, о чем вынесено определение.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что административный истец прибыла в <адрес> 28.11.2022, однако цель въезда «работа» в миграционной карте была указана неверно, в связи с чем ФИО4 21.01.2023 выехала из РФ в Казахстан, в этот же день вернулась обратно. Согласно выписке из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, ФИО4 поставлена на миграционный учет 23.01.2023, планируемая дата убытия до 20.04.2023. Согласно штампу МФЦ на отрывной части бланка уведомления о прибытии, заявленный срок пребывания до 20.04.2023. 18.01.2023 ФИО4 зарегистрировала брак с гражданином РФ ФИО6, в связи с чем у нее возникли основания для продления срока временного пребывания. В январе 2023 г. ФИО4 по телефону была записана на прием в ОВМ на ближайшую свободную дату «28.02.2023», чтобы подать заявление на получение разрешения на временное проживание, при этом сообщала, что зарегистрировала брак с гражданином РФ, однако, не была предупреждена органом МВД о том, что фактически пребывать в РФ ей разрешено до 20.02.2023. До 28.02.2023 никаких действий со стороны административных ответчиков в отношении ФИО4 не предпринималось, вместе с тем 28.02.2023 заявление о получении разрешения на временное проживание у нее принято не было безосновательно, поскольку решение о сокращении срока временного пребывания в отношении административного истца было принято только 02.03.2023, при этом срок пребывания был сокращен до 03.03.2023, но в уведомлении о сокращении срока пребывания указано, что срок временного пребывания сокращен до 06.03.2023. Кроме того, в данном решении не содержится информация о том, что инспектор ФИО2 28.02.2023 выявила ФИО4, которая находится на территории РФ незаконно, у данного должностного лица не имеется полномочий принимать решения о сокращении срока временного пребывания, поэтому она не могла отказать в приеме заявления ФИО4 для дальнейшего его рассмотрения уполномоченным лицом. Также указала, что в настоящее время ФИО4 находится в состоянии беременности.

Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по <адрес>, Управления МВД России по <адрес>, а также их структурных подразделений Управления по вопросам миграции МВД России по <адрес>, ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенностей, представивший копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что оспариваемое решение принято ОВМ УМВД России по <адрес> в строгом соответствии с законом, поскольку непрерывный срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина не может превышать 90 суток. ФИО4 въехала в РФ 23.11.2022, 19.02.2023 исчерпан срок в 90 суток, разрешенный ей пребывать на территории РФ. После истечения указанного срока ФИО4 является лицом, незаконно находящимся на территории РФ, и не может являться заявителем по указанным ей основаниям для получения разрешения на временное проживание.

Административный ответчик инспектор Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании 20.04.2023 пояснила, что в отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина на территорию РФ срок пребывания иностранный гражданин заявляет самостоятельно, при обращении ФИО4 в ОВМ с заявлением о получении разрешения на временное проживание по базам МВД было установлено, что ФИО4 на 28.02.2023 в соответствии с п.2.1 Приказа МВД России от 08.06.2020 №, не являлась заявителем на получение услуги по оформлению разрешения на временное проживание, в связи с чем ее заявление принято не было.

Административный ответчик начальник Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах не явки не уведомила.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.ч.9,11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, из чего следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.3 ст.62 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО4 является гражданкой <адрес>, 23.11.2022 в порядке, не требующем получения визы, прибыла в РФ, 21.01 2023 выехала, заключив брак с гражданином РФ ФИО6 18.01.2023.

21.01.2023 ФИО4 вновь прибыла в РФ в порядке, не требующем получения визы, при въезде ей была выдана миграционная карта, исходя из срока временного пребывания 90 суток, до 20.04.2023.

23.01.2023 административный истец встала на миграционный учет по адресу: <адрес>

Решением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО3 от 02.03.2023 от 02.03.2023 ФИО4 на основании п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации до 03.03.2023 с возложением обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней, мотивированное нарушением срока временного пребывания в период с 20.02.2023 (дата начала отчета периода 180 суток определена датой въезда в РФ 23.11.2022, в котором административный истец пребывала с 23.11.2022 по 21.01.2023 (60 дней), следовательно, при въезде в РФ 21.01.2023 ФИО4 имела право пребывать на территории РФ в текущем периоде – 30 дней, до 20.02.2023).

Уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания ФИО4 вручено 02.03.2023, в котором указано на необходимость выехать из Российской Федерации в течение трех дней, то есть до 06.03.2023.

Ч.ч.1, 2 п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п.2).

При этом срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка, решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Абз.2 п.3 Порядка установлено, что основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные п.п.3 и 23 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ.

В силу п.25 Порядка срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности (п.28).

При этом в соответствии с пп.6.3 п.6 Порядка в целях продления срока временного пребывания заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка, из чего следует, что продление срока временного пребывания осуществляется в заявительном порядке.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что срок временного пребывания ФИО4 в РФ (90 суток из 180 с 23.11.2022) истек 19.02.2023, при этом с заявлением о продлении срока временного пребывания административный истец в миграционный орган не обращалась, в связи с чем довод представителя административного истца о том, что на основании того же п.3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ в связи с регистрацией брака с гражданином РФ ФИО4 срок временного пребывания мог быть продлен, суд считает несостоятельным.

Таким образом, с учетом имевшего место быть нарушения срока законного пребывания на территории РФ правовые основания для принятия в отношении ФИО4 оспариваемого решения имелись, оно принято уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона, что не позволяет суду, вопреки утверждениям стороны административного истца, признать его формальным.

Указание представителя административного истца в части несоответствия дат, до которых сокращен ФИО4 срок пребывания, в оспариваемом решении от 02.03.2023 и в уведомлении о сокращении срока пребывания противоречит содержанию указанных документов. Из решения от 02.03.2023 следует, что срок временного пребывания ФИО4 сокращен до 03.03.2023, следовательно, в силу п.1 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, ФИО4 обязана выехать из РФ в течение трех дней, т.е. до 06.03.2023.

Административным истцом также заявлены требования о признании незаконным бездействие инспектора ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО2, выразившееся в отказе приема документов на выдачу разрешения на временное проживание, об отказе в выдаче соответствующей справки.

Из материалов дела следует и сторонами при рассмотрении дела было подтверждено, что 28.02.2023 ФИО4 обратилась в ОВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.4 п.3 ст.6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ. Изучив заявление и приложенные к нему документы в указанную дату старший инспектор ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО2 перенаправлена ФИО4 с пакетом ее документов в другой кабинет.

В судебном заседании административный ответчик старший инспектор ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО2 пояснила, что заявление ФИО4 не было принято, поскольку ею, согласно учетным данным МВД, было установлено, что ФИО4 прибыла в ОВМ УМВД России по <адрес>, а именно 28.02.2023, в нарушение установленных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временных рамок для законного нахождения на территории РФ и не могла являться заявителем для предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в связи с чем ФИО8 была перенаправлена в другой кабинет для дальнейшего разбирательства.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 08.06.2020 N 407 (ред. от 16.11.2022) (Далее – Приказ МВД России от 08.06.2020 N 407).

Согласно п.1 Приказа МВД России от 08.06.2020 N 407 Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.

Согласно п.п.19,20 Приказа МВД России от 08.06.2020 N 407 государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. Территориальные органы МВД России на районном уровне участвуют в предоставлении государственной услуги по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне.

В соответствии с п.86 Приказа МВД России от 08.06.2020 N 407 основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации с приложением всех необходимых документов.

В соответствии с п.п.87, 88 Приказа МВД России от 08.06.2020 N 407 сотрудник, осуществляющий прием заявителей, проверяет заполнение реквизитов заявления, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления, наличие оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 45 Административного регламента. Максимальный срок выполнения административного действия составляет 10 минут на каждое заявление. При наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению.

При этом согласно пп.2.1 п.2 Приказа МВД России от 08.06.2020 N 407 заявителями являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, в том числе в отношении получающего разрешение на временное проживание в Российской Федерации совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или иностранного гражданина, достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является.

В ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ дано определение законно находящегося в Российской Федерации иностранного гражданина, которым является - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу указания той же нормы, в данном случае миграционной картой является документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вместе с тем, по общему правилу, установленному в абз.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в материалы дела предоставлен должностной регламент (должностная инструкция) старшего инспектора ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО2

В соответствии с п.7.13 данного должностного регламента (должностной инструкции) старший инспектор ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО2 при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации обеспечивает соблюдение сроков и последовательности административной процедуры (действий) по приему и регистрации заявлений: о выдаче разрешения; об утрате разрешения.

При приеме заявлений о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, проверяет и подтверждает правильность заполнения реквизитов заявления, подлинность подписи заявителя, наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие основаниям получения разрешения и вида на жительство, а также наличие оснований отказа в приеме заявления к рассмотрению (п.7.15).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен в п.п.45 - 46 Приказа МВД России от 08.06.2020 N 407, при этом из анализа указанных оснований следует, что они применимы лишь к иностранным гражданам, законно находящимся на территории Российской Федерации.

Как указывалось выше, на дату обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание ФИО4 находилась на территории РФ в нарушение временных рамок для законного нахождения на территории РФ, в силу чего согласно установленному порядку не могла являться заявителем для предоставления государственной услуги по выдаче такого разрешения, равно как и для выдачи справки, подтверждающей отказ в приеме заявления к рассмотрению, выдача которой этим же порядком и предусмотрена.

При этом указание стороны административного истца о том, что у ФИО4 отсутствовала возможность обращения в отдел по вопросам миграции в пределах временных рамок для законного нахождения на территории РФ, ввиду отсутствия возможности записаться на прием, о незаконности оспариваемых действий должностного лица ФИО2 не свидетельствует.

Согласно п.2 должностного регламента (должностной инструкции) старший инспектор ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО2 в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п.33 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в РФ, въезда в РФ, выезда из РФ, транзитного проезда через территорию РФ и трудовой деятельностью иностранных граждан.

В силу чч.1,2,3 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Вместе с тем, ч.8 ст.6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, порядок его подачи, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, перечень документов, представляемых одновременно с указанным заявлением, форма и описание отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, о разрешении на временное проживание, форма и описание бланка документа о разрешении на временное проживание утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как указывалось, выше такой порядок установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 08.06.2020 N 407, и применяется в отношении лиц – заявителей, иностранных граждан или лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что незаконного бездействия старшим инспектором ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО2 в оспариваемой части не допущено.

Оценивая доводы административного истца о том, что оспариваемые решение о сокращении срока временного пребывания в РФ, равно как и бездействие должностного лица ФИО2, незаконны, поскольку не оправданы крайней необходимостью, что влечет чрезмерное вмешательство в право административного истца на личную и семейную жизнь, в частности разлуку с супругом, суд исходит из следующего.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Указанные положения согласуются с положениями ст.ст.4,55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст.62 Конституции о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО4 имеет супруга - гражданина РФ, находится в состоянии беременности (на дату рассмотрения дела 15 недель), вместе с тем, учитывая незначительный период пребывания на территории РФ, отсутствие доказательств невозможности проживания в стране гражданской принадлежности, в том числе с супругом, с которым, как следует из объяснений самой ФИО4 от 28.02.2023, они по осени 2022 проживали в Кыргызстане 3 месяца, при этом судом принимается во внимание, что правовые ограничения, вытекающие из решения о сокращении срока временного пребывания носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации административного истца с супругом по истечении периода 180 суток, то есть после 22.05.2023. С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое решение представляет из себя адекватные меры государственного реагирования на допущенное ФИО4 превышение установленного законом срока временного пребывания в Российской Федерации, доказательств того, что данное нарушение ФИО4 было допущено в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого решения нарушающим право ФИО4 на уважение личной и семейной жизни, суд не усматривает, поскольку, как указывалось выше, данное решение обусловлено нарушением ФИО4 законодательства Российской Федерации, свидетельствует о пренебрежительном отношении иностранного гражданина к установленным нормам и правилам.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов при принятии решения о сокращении ФИО4 срока временного пребывания соблюдены, старший инспектор ОВМ УМВД России по <адрес> ФИО2 в оспариваемой части действовала в рамках действующего законодательства, в силу чего нарушений прав административного истца, равно как и несоразмерного вмешательства государства в личную и семейную жизнь ФИО4 не допущено, ввиду чего административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Саторовой Шахнозы отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь Е.А. Артеменко

«04» мая 2023 г.

Подлинный документ находится в деле № 2а-2554/2023 Центрального районного суда <адрес>.