Решение по делу № 2А-2073/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело №2а-2073/2023

УИД 33RS0001-01-2023-001874-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2023 года г. Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Билык И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации г.Владимира и Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира ФИО3,

полномочия которой подтверждены доверенностями от 30.12.2021г. и от 15.11.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации г.Владимира и Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации г.Владимира, Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира, указывая в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г.Владимира с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для садоводства.

Решением Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира, выраженным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Управления ФИО5, в предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано на том основании, что градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, в которой расположен земельный участок, такой вид разрешенного использования как садоводство не предусмотрен в качестве основного или условно-разрешенного вида использования, и является вспомогательным, применяемым только совместно с основным видом, то есть в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.Владимир.

Выражая несогласие с оспариваемым решением, ФИО4 указывает на то, что оно не содержит правового обоснования отказа в предоставлении земельного участка. В ЕГРН имеются сведения о виде его разрешенного использования - для садоводства. Кроме того, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет до установления градостроительных регламентов территориальной зоны Ж-1. В этой связи, по мнению административного истца, подлежат применению положение ч.8 ст.36 ГрК РФ, в соответствии с которой змельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев если, их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Полагая решение Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующими требованиям ст.39.2., ст.39.16, ч.5 ст.39.17, ч.1 ст.39.18 ЗК РФ и препятствующим реализации права на получение в аренду земельного участка и его использование по назначению для садоводства, ФИО4 просит о признании его незаконным. В целях восстановления своих прав просит возложить на административных ответчиков обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в порядке установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте административного ответчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе рассмотрения административного дела определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5 (л.д.29 т.1), которая в дальнейшем в связи с прекращением её полномочий в качестве начальника Управления освобождена от участия в деле (л.д.193, 202 т.1) с привлечением в качестве заинтересованного лица её правопреемника - действующего начальника Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира ФИО6 (л.д.108 оборот 109 т.1). В качестве заинтересованных лиц определениями суда привлечены Управление Росреестра по Владимирской области (л.д.57 т.1), Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира (л.д.84 т.1), филиал ППК «Роскадастр» по Владимирской области (л.д.202 т.1).

Административный истец ФИО4 в судебное заседание, будучи надлежаще извещен о времени и месте его проведения посредством телефонограммы (л.д.222 т.1), не явился, доверив представление своих интересов ФИО2.

По тем же основаниям представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования в судебном заседании. Полагала, что градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки муниципального город Владимир для территориальной зоны Ж-1, на испрашиваемый земельный участок не распространяется, поскольку он поставлен на государственный кадастровый учет до принятия указанных Правил. На момент обращения ФИО4 с заявлением в администрацию г.Владимира данный земельный участок существовал как объект и мог быть предоставлен в аренду для ведения садоводства в соответствии с содержащимся в ЕГРН видом его разрешенного использования. Ссылку административных ответчиков на проект застройки микрорайона Семязино представитель административного истца ФИО2 полагала не состоятельной, указав на отсутствие в оспариваемом решении такого основания отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, сослалась на то, что данный проект, утвержденный решением Исполкома Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, не является актуальным и соответствующим градостроительному законодательству проектом планировки территории. Обращение административных ответчиков в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о снятии испрашиваемого земельного участка с государственного кадастрового учета, представитель административного истца полагала недобросовестными и свидетельствующим о злоупотреблении правом. С учетом изложенного, представитель административного истца ФИО2 просила признать оспариваемое решение об отказе в предоставлении ФИО4 земельного участка незаконным, указав в судебном акте на изменение в ЕГРН архивных сведений о земельном участке на актуальные.

Представитель администрации г.Владимира и Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира ФИО3 с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве административных ответчиков и дополнениях к нему (л.д.41-42, 76-77, 133-134 т.1). Возражая против иска, указала на то, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 33:22:011299:24, содержащийся в ЕГРН, не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1, в которой он находится. Указанный земельный участок не формирован в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. В соответствии с положениями ч.4 ст.85 ЗК РФ такой земельный участок может использоваться без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, что не означает возможность распоряжения земельным участком и его предоставления гражданам в аренду. С 2008 года данный земельный участок никому не предоставлялся и административным истцом не использовался. Обращаясь с заявлением, административный истец ФИО4 просил предоставить ему земельный участок для садоводства, однако, в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, такой вид разрешенного использования является вспомогательным и не может применяться без основного или условно-разрешенного видов. Площадь земельного участка не соответствует минимальной площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что не позволяет установить для данного земельного участка основной вид разрешенного использования, соответствующий градостроительному регламенту. Спорный земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и не может предоставляться на праве аренды, в том числе для целей садоводства. Кроме того, решением Исполкома Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект жилого комплекса индивидуальной застройки в районе Семязино, который является в соответствии с действующим градостроительным законодательством проектом планировки территории. Согласно указанному проекту испрашиваемый земельный участок расположен на землях, предусмотренных под размещение детского сада на 50 мест.

Указанные выше обстоятельства в соответствии с положениями п.14 и п.17 ч.1 ст.39.16. ЗК РФ являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах предоставленных полномочий и не нарушает права административного истца, представитель администрации г.Владимира и Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо начальник Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира ФИО6 в судебное заседание не явился. Заинтересованные лица Управление Росреестра по Владимирской области, Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира, филиал ППК «Роскадастр» по Владимирской области в судебное заседание своих представителей также не направили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.204, 205 т.1, л.д. 1-3 т.2).

Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя (л.д.250 т.1). В ходе рассмотрения дела представило письменный отзыв, поддержав по позицию административных ответчиков об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований (л.д.171-173 т.1).

С учетом мнения представителей административного истца и административных ответчиков, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых обязательной не является и таковой не признана судом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 ст.226 КАС РФ в полном объеме.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) органа и должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В соответствии с о ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Статья 39.18. ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.18. ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.3 Порядка управления земельными ресурсами города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 24.03.2005 N 59, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Владимира, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законами Российской Федерации, Владимирской области не предусмотрено иное.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2015 года №109 утверждено Положение об Управлении земельными ресурсами администрации г.Владимира (л.д.135-138 т.1).

Постановлением администрации города Владимира от 27.03.2015 года №1119 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским хозяйством) его деятельности» (л.д.139-146 т.1).

Пунктами 1.4. указанного Административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией г.Владимира. Исполнителем муниципальной услуги является Управление земельными ресурсами администрации г.Владимира.

В соответствии с п.3.4.2. Административного регламента ответственный исполнитель управления проверяет поступившее заявление и документы на наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

При наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусмотренных действующим законодательством, ответственный исполнитель готовит сообщение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или сообщение об отказе в предоставлении земельного участка (пункт 3.4.3 Административного регламента).

Согласно пункту 3.4.4. начальник управления подписывает сообщение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или сообщение об отказе в предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ответственный специалист управления за делопроизводство регистрирует и отправляет его заявителю.

При отсутствии оснований для отказа ответственный исполнитель управления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещает извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет" (Пункт 3.4.5. Административного регламента).

Распоряжением главы города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ №-р начальнику Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира ФИО5 предоставлено право подписи писем об отказе в предоставлении прав на земельные участки (л.д.150 т.1).

Установлено, что административный истец ФИО4 является собственником земельного участка и расположенного на нём жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.220, 220 оборот т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию г.Владимира с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды для садоводства на срок 3 года (л.д.43 т.1).

По результатам рассмотрения заявления решением Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира, выраженным в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника Управления ФИО7, в предоставлении земельного участка ФИО4 было отказано.

Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимира, утвержденными решением Совета народных депутатов от 31.10.2011 года №183, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1. В соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны садоводство не относится ни к основным, ни к условно-разрешенным видам использования земельного участка. Садоводство в данной территориальной зоне относится к вспомогательным видам разрешенного использования и может применяться только совместно с основным видом разрешенного использования, то есть в отношении земельного участка с кадастровым номером № не установлен вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир (л.д.45 т.1).

Обращаясь с настоящим иском, административный истец ФИО4 полагает указанное решение не соответствующим требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков гражданам, и нарушающим его право на получение земельного участка в аренду в целях ведения садоводства для собственных нужд.

Настоящее административное исковое заявление подано с соблюдением установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока обращения в суд.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №21 от 28.06.2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных правоотношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылками на нормы права, не указанные в данном решении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Давая оценку законности решения об отказе в предоставлении на праве аренды испрашиваемого административным истцом земельного участка, суд исходит из приведенных в оспариваемом решении оснований отказа, и принимает во внимание следующее.

Основания отказа в предоставлении земельного участка в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в ст.39.16. ЗК РФ. При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в данной норме, по результатам рассмотрения заявления гражданина уполномоченный орган в порядке подп.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.39.18 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается, в том числе, в случаях если:

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14);

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (подпункт 20).

По данным ЕГРН и материалам реестрового дела, земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № (ранее присвоенный государственный учетный №), площадью ....., расположенный по адресу: <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и находился в государственной неразграниченной собственности. Указанный участок имел статус ранее учтенного и относился к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для садоводства (л.д.50-51, 207-228 т.1)

Данный земельный участок предоставлялся в аренду гражданину ФИО1 для огородничества на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, который расторгнут ДД.ММ.ГГГГ по окончанию срока его действия, в связи с намечаемым строительством детского сада (л.д.154-170, л.д.224 оборот – 225 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 33:22:011299:24 снят с государственного кадастрового учета по заявлению Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира на основании п.3 ч.1 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которым орган регистрации прав в соответствии с правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствует в ЕГРН (л.д.79, 120, 122-123, 147-149).

По сведениям ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № носит статус «архивный» и прекратил своё существование как объект права.

Законность действий администрации г.Владимира и Управления земельными ресурсами, связанных со снятием указанного земельного участка с кадастрового учета, является предметом рассмотрения по административному делу №2а- 3205/2023 по иску ФИО4 и судебной проверке по настоящему делу не подлежит.

В соответствии с подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Согласно ч.6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.3 ст.36 ГрК РФ разрешенное использование земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Пункт 3 ст.85 ЗК РФ предусматривает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 ГрК РФ).

Согласно Генеральному плану муниципального образования город Владимир земельный участок с кадастровым номером № находился в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.176-178 т.1).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденными решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 года №183 данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, что подтверждается сведениями информационной базы данных земельных ресурсов г.Владимира и выкопировкой из схемы упомянутых выше Правил землепользования и застройки (л.д.48, 179-180 т.1).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир территориальная зона Ж-1 - территории, предназначенные преимущественно для размещения индивидуальных жилых домов и объектов обслуживания жилой застройки.

Градостроительным регламентом, установленным упомянутыми Правилами для территориальной зоны Ж-1, основными видами разрешенного использования земельных участков являются следующие виды: для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание; социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, деловое управление, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание, общественное управление, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования.

Садоводство не предусмотрено ни в качестве основного, ни условно-разрешенного вида в территориальной зоне Ж-1. Данный вид является вспомогательным видом разрешенного использования, который осуществляется в пределах земельного участка индивидуального жилого дома.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Аналогичные положения содержатся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования, согласно которым вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства (п.3.2.1. Правил).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 5 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 года, вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка.

Поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «для садоводства» не входит в перечень основных или условно-разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренный градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1, в силу 4 ст. 85 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительному регламенту.

Кроме того, указанный земельный участок, площадь которого составляет .... не отвечает требованиям о предельном минимальном размере, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир применительно к территориальной зоне Ж-1, в которой он находится (не менее 400 кв.м.).

Пунктом 28 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что несоответствие градостроительному регламенту площади земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, не предоставлен гражданам или юридическим лицам и государственный кадастровый учет которого осуществлен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Положения ч.8 ст.36 ГрК РФ и ч.4 ст.85 ЗК РФ, предусматривающие возможность использования не соответствующего установленному градостроительному регламенту территориальной зоны земельного участка без установления срока приведения его в соответствие, в данном случае применению не подлежа, поскольку как до, так и после введения в действие Правил землепользования и застройки муниципального образования город Владимир и установления градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1, спорный земельный участок ФИО4 не предоставлялся и административным истцом никогда не использовался.

На момент обращения ФИО4 с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир испрашиваемый земельный участок был отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, то с учетом положений п.14 ст.39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в административному истцу в аренду для ведения садоводства.

Предоставление не соответствующего градостроительному регламенту земельного участка для реализации вспомогательного вида разрешенного использования без осуществления основного или условно-разрешенного использования действующим законодательством не предусмотрено. Наличие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «для садоводства» не является основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка для использования в указанных целях.

С учетом изложенного, Управлением земельными ресурсами администрации г.Владимира обоснованно с учетом действующего градостроительного и земельного законодательства принято решение об отказе в предоставлении ФИО4 земельного участка с кадастровым номером № в аренду для садоводства. При установленных по делу обстоятельствах, отсутствие в оспариваемом решении указания на конкретное правовое основание отказа в предоставлении земельного участка, само по себе, основанием для вывода о незаконности правильного по существу решения уполномоченного органа не является.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.1 ст. 218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений судебного пристава-исполнителя возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов гражданина либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

Поскольку совокупность таких условий по настоящему делу не установлена, суд приходит к выводу об отказе ФИО4 в административных исковых требованиях в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В административном иске ФИО4 к администрации г.Владимира и Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира о признании незаконным выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года