Дело № 2а-441/2022

УИД 57RS0002-01-2022-000557-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Баранова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Верховского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения по улице Коминтерна поселка Верховье Верховского района Орловской области, в результате которой выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по указанной улице.

Так, в нарушение пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по улице Коминтерна поселка Верховье имеются дефекты дорожного покрытия, на обочине трава и древесно-кустарниковая растительность, обочина относительно проезжей части дороги занижена на 10 см. Указанные дефекты оказывают негативное влияние на безопасность дорожного покрытия, повышают вероятность дорожно-транспортных происшествий, угрожают жизни и здоровью граждан, а также создают социальную напряженность.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения автодорога по улице Коминтерна поселка Верховье имеет идентификационный номер 54 208 551 ОП МП 54Н-076, протяженность дороги составляет 1, 98 км., покрытие дороги: асфальт, правообладателем данного объекта является муниципальное образование поселок Верховье.

В связи с этим прокурор просил суд обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Коминтерна (идентификационный номер 54 208 551 ОП МП 54Н-076) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив разрушения асфальтобетонного покрытия, выбоины, просадки обочины и древесно-кустарниковую растительность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в порядке части 2 статьи 224 ГПК, суд в соответствии с частью 3 статьи 33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению данного дела в порядке административного судопроизводства.

Уточив исковые требования, прокурор просил суд признать бездействие администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Коминтерна п. Верховье незаконным, обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области обустроить в соответствии с требованиями федерального законодательства на ул. Коминтерна п. Верховье Верховского района Орловской области дорогу в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Коробова Е.А. исковые требования, с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что неровности на дороге и ямы на данном участке дороги создает для граждан угрозу безопасности жизни и здоровья.

Представитель ответчика администрации п. Верховье Верховского Орловской области по доверенности ФИО2 признала исковые требования и пояснила, что на указанной улице неоднократно проводился ямочный ремонт, однако этого оказалось недостаточным, поэтому администрацией п. Верховье уже заключен договор подряда на проектно-сметную документацию по ремонту улицы Коминтерна, где в 2023 году будет произведен капитальный ремонт.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 34 того же Федерального закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Из пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. В таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 указан вид дефекта «трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах высотой более 15 см».

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ автодорога протяженностью 1 980 м, инв. №, по адресу: Орловская область, Верховский район, пгт. Верховье, ул. Коминтерна, передана из муниципальной собственности Верховского района Орловской области в собственность городского поселения Верховье Верховского района Орловской области.

На основании постановления администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области от 27 октября 2020 года № 164 «О внесении изменений в постановление администрации п. Верховье Верховского района Орловской области от 22 января 2013 года № 4 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» дорога по улице Коминтерна в поселке Верховье (идентификационный номер 54 208 551 ОП МП 54Н-076) протяженностью 1, 98 км. с типом покрытия асфальт входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения Верховье.

В силу пункта 7 статьи 7 Устава поселка Верховье Верховского района Орловской области названия: администрация городского поселения Верховье и администрация поселка Верховье – равнозначны.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Устава в ведении городского поселения находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, содержание автодороги по ул. Коминтерна отнесено к компетенции администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области.

Как видно из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 14 октября 2022 года, составленного старшим помощником прокурора Верховского района Орловской области Алисовой Т.Ю. и инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Верховскому району ФИО3, на автодороге местного значения по улице Коминтерна имеются выбоины, предельные размеры которых превышают нормы ГОСТ Р 50597-2017, что угрожает безопасности дорожного движения, на обочине древесно-кустарниковая растительность, обочины занижены свыше 10 см, на всем протяжении указанной улицы отсутствует тротуар.

Установленные факты наличия выбоин на проезжей части указанной автомобильной дороги и наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах представителем ответчика не оспариваются.

Необходимость принятия мер по обеспечению дорожного движения и устранению выбоин и просадок на покрытии проезжей части на данном участке автомобильной дороги, а также по устранению древесно-кустарниковой растительности на обочинах на данном участке автомобильной дороги подтверждена в судебном заседании.

Ненадлежащее качество дорожного покрытия на данном участке автомобильной дороги, наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах указанной автомобильной дороги создают повышенную опасность дорожному движению.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства в области осуществления дорожной деятельности влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Также, принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, учитывая, что администрация поселка Верховье Верховского района Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и соответствующее бездействие администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области, выразившиеся в неисполнении полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ул. Коминтерна п. Верховье Верховского района Орловской области, в связи с чем удовлетворяет исковые требования прокурора и в этой части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Верховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Верховье Верховского района Орловской области, выразившееся в неисполнении полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ул. Коминтерна п. Верховье Верховского района Орловской области.

Обязать администрацию поселка Верховье Верховского района Орловской области привести дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Коминтерна (идентификационный номер 54 208 551 ОП МП 54Н-076) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив разрушения асфальтобетонного покрытия, выбоины, просадки обочины и древесно-кустарниковую растительность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 ноября 2022 года.

Судья А.С. Баранов