Дело № 2а-3840/2023

41RS0001-01-2023-004292-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 11 августа 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Хутык Л.С., с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, руководителю экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ФИО2 об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края об оспаривании заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ и приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П об утверждении названного заключения.

В обоснование указал, что ряд положений указанного заключения существенным образом ограничивают его права как охотника на добычу охотничьих ресурсов. Так, заключением устанавливаются несоответствующие действующему законодательству сроки охоты на все половозрелые группы лося, а также сроки охоты на снежного барана. Кроме того, заключение содержит выводы о необходимости продолжения наземных учетов численности снежного барана в соответствии с методиками КУ ФГБУН ТИГ ДФО РАН, однако данное учреждение не разрабатывало таких методик. Полагал заключение незаконным, поскольку оно предписывает проведение учетов численности по несуществующим методикам.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены экспертная комиссии государственной экологической экспертизы, руководитель экспертной комиссии ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Камчатский трофей», РО «Сокол».

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что указанные в заключении лимиты добычи охотничьих ресурсов установлены с нарушением требований действующего федерального законодательства, которое предусматривает изначально определение лимита добычи охотничьих ресурсов путем умножения их численности на норматив допустимого изъятия. Вместе с тем, в данном случае лимит определен как сумма квот добычи, установленных для каждого отдельного охотничьего угодья. Кроме того, в Камчатском крае в 2022 году учет численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета проведен только на 36.5 % охотничьих угодий, при этом названный учет в отношении общедоступных охотничьих угодий проведен только на 1.8 % площади названных угодий. В результате вопреки действующему законодательству экспертная комиссия утвердила отсутствие квот на охотничьи ресурсы в общедоступных угодьях Камчатского края.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указал, что ООО «Камчатский трофей» и РО «Сокол» отказали истцу в выдаче разрешении на охоту в связи с тем, что оспариваемым заключением незаконно установлены сокращенные сроки охоты. Пояснил, что права административного истца нарушены содержащимися в последнем абзаце 15 страницы заключения и в предпоследнем абзаце 16 страницы заключения указаниями о сроках охоты на лося и снежного барана, содержащимися в последнем абзаце 15 страницы заключения и в предпоследнем абзаце 19 страницы заключения указаниями о предлагаемом объеме (лимите) изъятия лося и соболя, содержащимися в п. 4.7 заключения указаниями лимитов добычи лося, рыси и соболя без учета соответствующих квот в отношении общедоступных охотничьих угодий.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагал заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению. В обоснование указал, что заключение соответствует заданию, утвержденному приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-П. При этом в задачи экспертов не входило установление сроков охоты ни на лосей, ни на иные виды охотничьих ресурсов. На момент проведения экспертизы действовало постановление Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении видов разрешенной охоты, сроков охоты, допустимых для использования орудий охоты, и иных ограничений охоты, в соответствующих охотничьих угодьях на территории Камчатского края» в редакции, позволяющей осуществлять охоту на лосей вплоть по 20 декабря. Внесение изменений в указанное постановление, не требующее проведения каких-либо экспертиз, и снявших ограничения по срокам охоты на лосей и снежных баранов, осуществлено постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Камчатского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения». При этом административному истцу неоднократно, в том числе в ходе общественных слушаний, разъяснялись требования законодательства в части установления сроков охоты. Таким образом, упоминание в заключении государственной экологической экспертизы действовавших на тот момент сроков охоты на лосей и снежных баранов никак не могло ограничить права охотпользователей и охотников.

Административный ответчик руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ФИО2 в судебном заседании и представленном до судебного заседания письменных возражениях полагал заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению. В обоснование указал, что установление сроков охоты не входит в компетенцию экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, мнения экспертов относительно сроков охоты носят лишь рекомендательный характер. Изменение сроков охоты в силу решений уполномоченных органов после утверждения заключения комиссии не является основанием для признания результатов экспертизы ничтожными. Полагал, что ссылка ФИО3 на заключение государственной экологической экспертизы как на основание для отказа в выдаче разрешения на добычу охотресурсов является несостоятельной, поскольку в данном случае усматривается проблема внутренних взаимоотношений охотника и соответствующего хозяйствующего субъекта. Также пояснил, что приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № установлен порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, согласно которому в случае отсутствия данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в отношении какого-либо охотничьего угодья (равно как общедоступного, так и закрепленного), иной территории, квота добычи не устанавливается. Таким образом, экспертная комиссия пришла к верному выводу о том, что квота не может быть установлена при отсутствии соответствующий сведений. Также пояснил, что согласно представленным заказчиком сведениям в отношении охотпредприятий на территории Тигильского, Карагинского, Олюторского и <адрес>ов, в предыдущем сезоне из установленного объема изъятия лосей в количестве 77 добыто только 46, - соболя в количестве 2 535 добыто 684, рыси в количестве 8 добыто 3. С учетом недоосвоения квот полагал сомнительными доводы административного истца о нарушении его прав охотника. Также отметил, что соответствующие охотпредприятия регулярно не обеспечивают проведение учетов на 50 % закрепленных за ними охотугодий.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В соответствии с абз. 1 ст. 20 Федерального закона «О животном мире» обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

В силу ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе: документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления (п. 1).

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (п. 5).

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона (п. 7).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «Об экологической экспертизе» назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Камчатского края от 31 марта 2023 года № 182-П утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, согласно которому Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным, в том числе, в сфере экологической экспертизы. Министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Камчатского края, постановлений губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края самостоятельно принимает приказы: об организации и проведении государственной экологической экспертизы регионального уровня и составе экспертной комиссии; об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года № 981 утвержден Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу.

Согласно названному Порядку уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля (включительно): устанавливает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях квоту добычи каждого вида охотничьих ресурсов, в том числе количество особей в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги) в общедоступных охотничьих угодьях, на иных территориях, в особях; рассчитывает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляет ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается максимально допустимая квота добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, о чем в трехдневный срок с момента поступления заявки уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомляет охотпользователя с указанием причины изменения (снижения) планируемой квоты добычи.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, не превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается квота добычи охотничьих ресурсов на основании заявки на добычу.

Квота добычи каждого вида охотничьих ресурсов не устанавливается в случае отсутствия в данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания сведений о численности охотничьих ресурсов и объемах их изъятия в отношении охотничьего угодья, иной территории.

До 15 апреля (включительно) уполномоченный орган субъекта Российской Федерации определяет лимит добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года как сумму устанавливаемых квот добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, (без разделения по полу и возрасту) и в общедоступных охотничьих угодьях, иных территориях, (с указанием количества особей в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги), в особях.

До 15 мая (включительно) уполномоченный орган субъекта Российской Федерации представляет материалы, обосновывающие лимит и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ с период с 14 до 16 часов проведены общественные слушания по объекту государственной экологической экспертизы: «Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ» (включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности), результаты слушаний оформлены соответствующим протоколом.

Приказом министра природных ресурсов и экологии Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № образована экспертная комиссия для проведения государственной экологической экспертизы по объекту: «Материалы, обосновывающие объем (лимит, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ», определено задание экспертной комиссии, установлен срок проведения экспертизы.

В соответствии с названным заданием, экспертной комиссии поручено проведение государственной экологической экспертизы по вышеуказанному объекту и установление: - достаточности представленных материалов для проведения государственной экологической экспертизы; экологической обоснованности реализации объекта экспертизы; - полноты выявления прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемых решений, экологической обоснованности допустимости ее реализации; - соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, на рассмотрение экспертной комиссии были представлены следующие материалы: - проект лимитов добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких лимитов в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; - проект квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением таких квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, для Камчатского края на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; - окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду по результатам исследований по оценке воздействия на окружающую среду; - документы согласований и материалы общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы, включая: протокол общественных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными замечаниями НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» и упоминаемыми по протоколу слушаний письмами охотпользователей, обращения и согласования Глав МР, публикаций в СМИ, переписку заказчика с организаторами, журнал учета замечаний и предложений общественности, согласования и заключения Агентства по ветеринарии Камчатского края, Агентства лесного хозяйства Камчатского края, территориального органа Росприроднадзора; документы государственного мониторинга (отчеты): численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и хозяйственного использования (в составе материалов обоснования объёмов (лимитов, квот) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ), включая: итоговую ведомость расчета численности зверей в субъекте Российской Федерации, ведомости расчета численности норки и выдры, отчет по авиаучету снежного барана на территории Камчатского края в 2019-2020 годах, отчет по камеральной обработке полученных данных по результатам проведенного авиаучета бурого медведя на территории Камчатского края (2016); заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов, уведомления о причинах снижения квот добычи в адреса 24 охотпредприятий.

Из содержания заключения следует, что на основании действовавшего на дату подготовки заключения постановления Губернатора Камчатского края от 12 апреля 2013 года № 50 «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Камчатского края, за исключением особо охраняемых природных территория федерального значения» заказчиком предлагается установить следующие сроки охоты на все половозрастные группы лося с 15 сентября 2022 года по 20 декабря 2022 года, на снежного барана – с 1 августа 2022 года по 15 октября 2022 года (п.п. 3.1, 3.2 заключения).

Согласно п. 4.7 заключения экспертная комиссия, руководствуясь Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-Ф3 «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-Ф3 «О животном мире», Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-Ф3 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», рекомендует на территории Камчатского края на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года установить для охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, следующие объемы (лимиты, квоты) изъятия: лось - 603 особи, снежный баран - 406 особей, соболь - 11829 особей, рысь - 41 особь, бурый медведь - 3149 особей, выдра - 102 особи.

По результатам проведенного анализа и экспертной оценки представленных материалов комиссия пришла к следующим выводам, приведенным в главе 5 заключения.

Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года, содержат достаточный объем сведений и соответствуют экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Камчатского края в области охраны окружающей среды. В обосновывающих материалах содержится оценка воздействия на окружающую среду, которой предусмотрены природоохранные мероприятия в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду в связи с реализацией объекта государственной экологической экспертизы. Материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями) соответствуют требованиям приказа Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (п. 5.1 заключения).

Процедура определения лимита добычи для каждого вида охотничьих ресурсов по Камчатскому краю на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года соответствует действующему законодательству в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. При исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учтены их численность, пространственное размещение, плотность, динамика численности и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов. Квоты добычи по каждому виду охотничьих ресурсов в отношении закрепленных охотничьих угодий определены в соответствии требованиями, установленными приказом Минприроды России от 27 ноября 2020 года № 981 «Об утверждении Порядка подготовки, принятия документа об утверждения лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию» (п. 5.2 заключения).

В результате освоения установленных объемов (лимитов, квот) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года воздействие на окружающую среду комиссия считает допустимым, а реализация объекта экспертизы – возможной (п. 5.3 заключения).

Приказом министра природных ресурсов и экологии Камчатского края от 15 июня 2022 года № 175-П утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы: «Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с 1 августа 2022 года по 1 августа 2023 года».

Согласно представленным в материалы дела справкам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 обращался в адрес ООО «Камчатский трофей» и РО «Сокол» с заявлениями о выдаче разрешения на добычу лося в охотничьих угодьях «Тигильское» и «Шишель» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако ему было отказано, поскольку на территории Камчатского края срок охоты на все половозрелые группы лося оканчивался ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском ФИО7 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на то, что с соответствующим заключением он ознакомился только ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая отсутствие доказательств, опровергающих названный довод истца, суд приходит к выводу о соблюдении им установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно положениям ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 4).

Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным (п. 5)

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (п. 8).

Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2020 года № 1796 утверждено Положение о проведении государственной экологической экспертизы, которое устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ее территориальными органами и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно названному Положению государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (п. 2).

Экспертная комиссия определяет: а) соответствие документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; б) полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическую обоснованность возможности ее осуществления; в) достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала (п. 18).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения (п. 26).

Заказчик, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, несогласные с заключением государственной экологической экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 30).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. В отсутствие хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения права, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является действующим охотником, имеет охотничий билет серии <адрес>, при этом оспариваемым заключением нарушено его право охотника, поскольку этим решением установлены сроки охоты на лося и снежного барана, не соответствующие действующему законодательству. Кроме того, в результате неверного применения действующего законодательства снижены лимиты добычи лося, снежного барана, соболя, рыси, что лишило его возможности реализации соответствующего права на охоту. Также пояснил, что заключение содержит выводы о необходимости продолжения наземных учетов численности снежного барана в соответствии с методиками КУ ФГБУН ТИГ ДФО РАН, вместе с тем, данное учреждение не разрабатывало таких методик. Полагал заключение незаконным, поскольку оно предписывает проведение учетов численности по несуществующим методикам.

Оценив установленные по делу обстоятельства с учетом вышеизложенных доводов ФИО3, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми решениями непосредственно его прав, свобод и законных интересов.

Делая данный вывод, суд учитывает, что заключение государственной экологической экспертизы по спорному объекту может быть положительным или отрицательным, оспариваемое положительное заключение от 14 июня 2022 года, вопреки доводам истца, не устанавливало сроки охоты и не принимало решение о снижении объемов (лимитов, квот) изъятия охотничьих ресурсов. Экспертная комиссия произвела анализ представленных заказчиком материалов, в том числе предложенных показателей объемов изъятия охотничьих ресурсов, на предмет соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и пришла к выводу о допустимости предложенного воздействия на окружающую среду и возможности, в связи с этим, реализации объекта экспертизы.

Таким образом, положительное заключение государственной экологической экспертизы от 14 июня 2022 года и, соответственно, приказ Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края об утверждении названного заключения, не затронули права, свободы и законные интересы ФИО3 как охотника. При этом суд считает необходимым отметить, что в целях восстановления нарушенных или оспариваемых прав охотника он не лишен права на обращение в суд с иском об оспаривании нормативного правового акта, устанавливающего сроки охоты, соответствующие лимиты, либо решения охотпользователей по отказу в выдаче разрешения на охоту.

Таким образом, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не была установлена необходимая совокупность предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для признания незаконными оспариваемых решения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, руководителю экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ФИО2 об оспаривании заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 16 июня 2022 года «Материалы обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Камчатского края на период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года», приказа Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 15 июня 2022 года № 175-П об утверждении названного заключения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников