Решение по делу № 2А-1324/2025 от 29.01.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2024-031747-21

дело № 2а-1324/2025

(2а-8365/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29января 2025года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Абдуллине А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО24 к Министерству внутренних дел по ..., старшему инспектору по особым поручениям отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО13ФИО25 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО26 обратился с административным иском к Министерству внутренних дел по ... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обосновании административного иска указано, что ФИО4 ФИО27 является гражданином Государства ФИО2, проживает .... ... административный истец въехал на территорию Российской Федерации.

Как указывает административный истец, в настоящее время, в связи с военными действиями на территории Ливанской Республики, он не может вернуться на родину, так как имеется угроза его жизни и здоровью.

С целью оформления дальнейшего пребывания на территории Российской Федерации ФИО10 ФИО11 ФИО28 обратился к административному ответчику с просьбой предоставить ему временное убежище на территории Российской Федерации.

Решением Министерства внутренних дел по ... от ... административному истцу в этом было отказано со ссылкой на отсутствие законных оснований для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Административный истец с данным решением не согласен, считает его незаконным, указывает, что при принятии решения административным ответчиком не было учтено, что военные действия в Ливанской Республике продолжаются и в случае возврата на родину имеется реальная угроза его жизни и здоровья.

На основании изложенного, ФИО4 ФИО29 просил суд признать решение Министерства внутренних дел по ... от ... об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена старший инспектор по особым поручениям отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО13ФИО31, в качестве заинтересованных лиц начальник отделения по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами ОВГ Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО14ФИО30, начальник ОВГ Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО15ФИО32, Врио начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО16ФИО19, А.В.ФИО4.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что гражданин Государства ФИО2 ФИО33 въехал на территорию Российской Федерации ....

... заявитель обратился в УВМ МВД по ... с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Министерства внутренних дел по ... от ... административному ответчику отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации со ссылкой на отсутствие законных оснований для этого.

Оценив с учётом регулирующих настоящие правоотношения норм материального права, собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Исходя из преамбулы Федерального закона от ... ... «О беженцах», данный Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

При этом указано, что законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом часть 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О-П, названные конституционные положения корреспондируют со статьей 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающей, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; право убежища закреплено также в Конвенции ООН 1951года о статусе беженцев и Протоколе 1967 года, касающемся статуса беженцев, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью ФИО1 правовой системы.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда России от ... ... «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо;к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

Статьей 7 Международного пакта от ... о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 14 Всеобщей декларации прав человека от ..., каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ... ... «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ... ... «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Названный Федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Пунктом 2 статьи 2 названного Закона установлено, что данный Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ... ... «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

При этом, как следует из вышеназванного определения Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как видно из приведённого подхода, временное убежище есть право, предоставленное иностранным гражданам или лицам без гражданства. Одновременно следует отметить, что предоставление временного убежища также является правом уполномоченного миграционного органа предоставить укрытие на территории Российской Федерации, но не его обязанностью.

Исходя из смысла приведенных положений норм права, истец мог быть признан нуждающемся в предоставлении временного убежища при наличии обоснованных оснований для предположения, что он покинул своё место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства гражданином, которого он является.

Однако из материалов дела нельзя прийти к выводу, что ФИО4 ФИО34 сообщил административному ответчику сведения, которые могли бы быть расценены как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Как следует из представленной административным ответчиком анкеты ФИО4 ФИО35, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, причинами, по которым заявитель не может или не желает вернуться в государство гражданской принадлежности, административный истец указал ведение на территории ... военных действий. Кроме того, заявителем было указано, что родился ... в .... По национальности - палестинец, образование - высшее. Окончил Ливанский национальный университет. Прежнее постоянное место жительства заявителя в стране исхода: Ливанская Республика, ..., дом ФИО10 ФИО36. Женат на гражданке Российской Федерации ФИО10 ФИО3, брак был заключен ... в Винницком городском отделе ЗАГС .... От первого брака имеет двоих несовершеннолетних детей: сына — ФИО4, ... года рождения, уроженца Дании, сына - ФИО5, ... года рождения, уроженца Ливана.

На территории Ливанской Республики уФИО4 ФИО37 остались проживать: брат - ФИО6, ... года рождения, сестра - ФИО7, ... года рождения, брат - ФИО8, ... года рождения.

На территорию Российской Федерации ФИО10 ФИО11 ФИО38 прибыл ... из Ливанской Республики по однократной гостевой визе с целью поездки «гостевая», со сроком действия до ..., вместе с ним прибыли его дети и мать.

... ФИО4 ТахаТарек обратился в УВМ МВД по ... с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ему и его детям ФИО4, ... года рождения, ФИО5, ... года рождения, мотивируя свое нежелание возвращаться в Ливанскую Республику, где ему был предоставлен статус палестинского беженца в виду того, что существует угроза его безопасности из за боевых действий на территории Ливана, где он проживал.

Из представленного в материалы дела решения об отказе ФИО4 ФИО44 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ... следует, что административным ответчиком, при вынесении данного решения, была учтена внутриполитическая обстановка на территории Ливанской Республики, которая, согласно информации МВД России, является тяжелой, однако нет оснований полагать, что жизнь ФИО4 ФИО40 окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране. Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований со стороны властей в стране своей гражданской принадлежности ФИО4 ФИО39 не представлено, доказательств того, что при возможном возвращении на родину может быть подвергнут негуманному обращению или незаконному осуждению не представлено. Препятствий для возвращения заявителя в государство его гражданской принадлежности со стороны властей нет. Иные доводы об угрозах жизни, изложенные в заявлении, голословны и ничем объективно не подтверждены.

Имеются основания полагать, что обращение с заявлением о предоставлении временного убежища ФИО4 ФИО41 вызвано необходимостью легализации своего правового положения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, равно как и сама длительность срока пребывания заявителя на территории Российской Федерации без законных к тому оснований, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ... ... «О беженцах».

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований ФИО4 ФИО42 к Министерству внутренних дел по ..., старшему инспектору по особым поручениям отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО13ФИО43 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО46 к Министерству внутренних дел по ..., старшему инспектору по особым поручениям отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО13ФИО45 о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ... от ... об отказе впредоставлении ФИО4 ФИО47 временного убежища на территории Российской Федерации, утверждённого заместителем министра внутренних дел по Республике ФИО17ФИО48, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

Копия верна.

Судья А.Н. Киселев