Решение по делу № 2А-2101/2023 от 13.11.2023 | Муромский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2а-2101/2023

УИД 33RS0014-01-2022-002868-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Балашовой Ю.Р.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Карлина Д.С.,

представителя административных ответчиков администрации о. Муром, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром, Муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации о. Муром, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром, Муниципальному бюджетному учреждению округа Муром «Дорожное хозяйство», о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации о. Муром, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром (далее Управление ЖКХ администрации округа Муром), Муниципальному бюджетному учреждению округа Муром «Дорожное хозяйство» (далее МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство») и, уточнив заявленные требования, просит обязать администрацию округа Муром, Управление ЖКХ администрации округа Муром, а также МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» оборудовать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу автодорогу по ул. Ленина с. Якиманская Слобода о. Мурома (от пересечения ул. Механизаторов и ул. Ленина с. Якиманская Слобода о. Мурома до <...> о. Муром) тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решением Муромского городского суда от 14.12.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Владимирского областного суда от 30.03.2023, заявленные требования удовлетворены на МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство возложена обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автодорогу по ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром (от пересечения ул. Механизаторов и ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром до дома № 53 по ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром) тротуаром в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02.08.2023 решение Муромского городского суда от 14.12.2022 и апелляционное определение Владимирского областного суда от 30.03.2023 отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация о. Муром, Управление ЖКХ администрации округа Муром.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на автодороге по ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром отсутствует тротуар. При этом рассматриваемый участок автодороги используется, в том числе несовершеннолетними учащимися МБДОУ «Детский сад № 6». Непринятие мер к обустройству тротуара не только не отвечает целям и задачам законодательства в сфере безопасности дорожного движения, но и создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда здоровью граждан, в том числе детей.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Карлин Д.С. поддержал уточненные административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что вопреки доводам представителя административных ответчиков о том, что требования, которые указаны в иске не распространяются на указанную дорогу, поскольку она построена ранее введения данных правил, год постройки автомобильной дороги неизвестен, но согласно выписки из реестра муниципальной собственности, она принята в муниципальную собственность решением Совета народных депутатов № 378 от 30.03.2004.

Положениями статей 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Её, на дорогах местного значения, должен обеспечивать орган местного самоуправления городского округа, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений ч.2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Аналогичная обязанность существовала до вступления в силу оспариваемых ГОСТ и СНИП, вытекающая из требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 1 ГОСТ, на который ссылается, и соответствующего СП п.1.1 требования их распространяются на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов.

Таким образом, они применяются не только при реконструкции, но и развитии соответствующих дорог в целях повышения их безопасности, что также относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах IV категории с твердым покрытием обустраиваются тротуары, в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Кроме того, п.п.п. «в» ггп. 4 п. 4 приказа Минтранса № 402 от 16.11.2012 года «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения относятся работы по устройству недостающих тротуаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог. Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, приведенными в приложении к данному постановлению Правительства РФ.

Постановлением администрации округа Муром от 22.12.2022 № 653 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром. Согласно которого указанная автомобильная дорога (идентификационный помер 17 435 ОП МГ - 196) отнесена к IV категории дорог общего пользования местного значения.

В рамках судебного производства установлено, что ширина дорожного полотна составляет от 4.8м. до 5.6 м., ширина обочины от 0.3 м до 0.7 м.

Таким образом, требование прокурора направлены лишь на приведение дороги в соответствии с установленным администрацией округа Муром классом автомобильной дороги.

К полномочиям органа местного самоуправления также относится изъятие земель, выкуп земель, установление сервитута в силу ст. 56.3 ЗК РФ и ст. 23 ЗК РФ, если это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Представитель административных ответчиков администрации о. Муром, Управления ЖКХ администрации о. Муром, МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство», ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал письменный отзыв, в котором указал, что автомобильная дорога но ул. Ленина с. Якиманская Слобода в соответствии с основными техническими характеристиками классификационных признаков автомобильных дорог по ГОСТ Р 52398 относится к IV категории автомобильных дорог. Считает, что применение Муромским городским прокурором требований СП 42.13330.2016, ГОСТ Р 52766-2007 к спорным правоотношениям является неправомерным, поскольку такие требования введены в действие намного позже строительства и ввода в эксплуатацию спорной автодороги, не имеют обратной силы - не распространяются на правоотношения, возникшие до их принятия, и применяются в случае реконструкции автодороги.

Указал, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О стандартизации в Российской Федерации».

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации определены область регулирования, система правового регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений. Кроме того, закон не содержит прямых указаний о применении законодательства о техническом регулировании во времени к правоотношениям, возникшим до вступления в силу данного закона и принимаемых в соответствии с ним документов технического регулирования. Указал, что положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О техническом регулировании» определяют особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений - в том числе автомобильных дорог.

Согласно положениям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Автомобильная дорога построена и введена в эксплуатацию до принятия ГОСТ Р 52766-2007 (до 01.07.2008). Таким образом, обустройство тротуаров и пешеходных дорожек в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 осуществляется при проектировании новых и реконструкции существующих городских и сельских муниципальных образований, а также автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты. На момент строительства автомобильной дороги и в период ее эксплуатации до 2007 года обязательные требований обустройства тротуаром или пешеходной дорожкой отсутствовали.

Кроме того, ввиду сложившихся условий застройки и землевладения, наличие вдоль дороги по ул. Ленина с. Якиманская Слобода объектов капитального строительства (индивидуальных жилых домов, иных объектов капитального строительства) и сформированных земельных участков (в том числе ранее учтенных), размещение инженерных коммуникаций надземных и подземных различного назначения (сети электро-газо-водоснабжения, водоотведения) отсутствует возможность выполнить изменение (расширение) границ полосы отвода автомобильной дороги, необходимое для обустройства её тротуаром.

Обустройство автодороги тротуаром в существующей градостроительной ситуации приведет к значительному сужению проезжей части, уменьшится число полос для движения транспорта с 2 до 1. Такие изменения эксплуатационных характеристик автодороги приведут к изменению категории дороги с IV до V, а также в свою очередь значительно ухудшат транспортную доступность населенного пункта, увеличат нагрузку на спорный участок дороги, усложнят доступ к объектам жилой и социальной инфраструктуры транспортных средств специальных служб. Просил в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации округа Муром, будучи надлежащим образом извещенной в судебное заседание не явилась.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенными в судебное заседание не явился. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Муромский», будучи надлежащим образом извещенными в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действия (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснил в пункте 9 Постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда РФ, при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ)

Пунктами 5 и 6 ст. 3, ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 1 ст. 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 12, абзацу 11 п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По смыслу закона именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Согласно п. 1.1 постановления администрации округа Муром от 24.05.2017 № 414 «О внесении изменений в постановление администрации округа Муром от 13.05.2015 № 1118 «О создании Муниципального бюджетного учреждения округа Муром «Парковое хозяйство» МБУ округа Муром «Парковое хозяйство» переименовано в МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».

В соответствии с п. 2 указанного постановления за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах округа Муром в соответствии с законодательством РФ, а также с видами деятельности учреждения, за исключением органов местного самоуправления.

Таким образом, полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляет МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство».

Постановлением администрации округа Муром от 13.06.2017 № 471 за МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» закреплена на праве оперативного управления дорога по ул. Ленина с. Якиманская Слобода.

Однако, МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» органом местного самоуправления не является.

Пунктом 1.4 Устава МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» учредителем и собственником имущества данного учреждения является муниципальное образование округ Муром, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Совет народных депутатов округа Муром, функции по управлению муниципальной собственностью осуществляет в пределах своей компетенции Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром Владимирской области.

По смыслу приведенных выше положений закона, делегирование части своей компетенции другим организациям, как способ осуществления полномочий собственника, не является обстоятельством, освобождающим орган местного самоуправления от дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.п. 4.5.1.1 и 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах IV и V категории с твердым покрытием обустраиваются тротуары в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Из материалов дела следует, что Муромским городским прокурором проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на ул. Ленина с. Якиманская Слобода округа Муром, в ходе которой установлено отсутствие тротуаров по названной улице, что подтверждено актом осмотра от 26.07.2022.

27.07.2022 главе администрации округа Муром внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответе на представление администрацией округа Муром указано, что на момент строительства автомобильной дороги и в период эксплуатации (более 30 лет) обязательные требования ее обустройства тротуаром отсутствовали. Устройство тротуара на рассматриваемом участке сопряжено с необходимостью изъятия у собственников принадлежащих им жилых домов и земельных участков (их частей) с учетом необходимости соблюдения при проектировании действующих в настоящее время требований к реконструкции автомобильных дорог. Обеспечить соблюдение требований технических регламентов при осуществлении обустройства (реконструкции) дороги тротуаром без изъятия жилых домов и земельных участков (их частей) не представляется возможным.

Таким образом, именно на администрации округа Муром, Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром, а также МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» лежит обязанность по оборудованию автодороги по ул. Ленина с. Якиманская Слобода о. Мурома (от пересечения ул. Механизаторов и ул. Ленина с. Якиманская Слобода о. Мурома до <...> о. Муром) тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Довод административного ответчика о том, что на момент строительства автомобильной дороги и в период её эксплуатации обязательные требования ее обустройства тротуаром отсутствовали, а также невозможность исполнить указанное требование без изъятия жилых домов и земельных участков (их частей), являются несостоятельными.

В силу части 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 ст.12 Закона).

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» введен в действие 1 июля 2008 г. Его применение в части спорных правоотношений признано обязательным Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-Р.

С учетом совокупного анализа вышеприведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, принимая во внимание, что состояние спорного участка автодороги не соответствует требованиям ГОСТ, учитывая, что непринятие мер к обустройству тротуара на указанной автодороге создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных заявленных Муромским городским прокурором требований.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом,- 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию о. Муром, Управление ЖКХ администрации о. Муром (ИНН <***>), МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» (ИНН <***>), оборудовать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу автодорогу по ул. Ленина с. Якиманская Слобода о. Мурома (от пересечения ул. Механизаторов и ул. Ленина с. Якиманская Слобода о. Мурома до <...> о. Муром) тротуаром в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2023 года.