Решение по делу № 2А-1501/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконным бездействия по вопросу признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Дело УИД: 69RS0006-01-2022-003474-49

Производство №2а -176/2023

Решение

Именем Российской Федерации

2 марта 2023 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием представителя административного истца Деянова Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело посредством видеоконференц-связи по административному исковому заявлению ФИО3 (по доверенности действует Деянов Дмитрий Александрович) к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия по вопросу признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО3 (по доверенности действует Деянов Дмитрий Александрович) обратился в суд с административным иском к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия по вопросу признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование административного иска указано, что ФИО3 зарегистрирован и фактически проживает по адресу <адрес>.

Жилых помещений в собственности не имеет, в приватизации не участвовал.

Собственником квартиры, в которой проживает административный истец, по адресу <адрес>, является его жена ФИО1.

Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН.

Административный истец ФИО3 обратился в Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области с заявлением от 26.09.2022 (зарегистрированным административным ответчиком за вх. №680/К-1128 от 06.10.2022 года) по вопросу признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Ответ был предоставлен письмом исх. № 1-27/1627 от 19.10.2022 за подписью заместителя Главы Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО4.

Этим письмом ФИО3 было отказано в постановке на учет, со ссылкой на то, что указанное решение принято согласно Распоряжению Администрации Вышневолоцкого городского округа № 680-р от 19.04.2021.

Основание отказа: п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Такая позиция административного ответчика является совершенно не основанной на законе и противоречащей фактическим обстоятельствам жизни административного истца.

Административный ответчик, совершенно не заинтересованный в судьбе ФИО3, не пожелал в вышеуказанном письме исх. № 1-27/1627 сослаться на то, что Распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа № 680-р от 19.04.2021 года по указанию прокурора было отменено, о чем Администрацией Вышневолоцкого городского округа 02.06.2021 вынесено Распоряжение № 1023-р «Об отмене Распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от 19.04.2021 № 680-р «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Отсюда следует, что административный ответчик подошел к рассмотрению заявления административного истца формально, не разобравшись в ситуации, а, следовательно, осуществил бездействие при осуществлении своих функций, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положения Главы 22 КАС РФ позволяют судебную защиту нарушенного права путем оспаривания решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Административный истец ФИО3 является инвалидом <данные изъяты> группы, что подтверждается справкой № выданной <дата>.

Учитывая все вышеизложенное, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области по признанию по вопросу признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Согласно уточненным административным исковым требованиям, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области по вопросу признания ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма; обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области признать ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 13 января 2023 г. к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа.

Административный истец ФИО3 в судебное заедание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, его интересы представляет адвокат Деянов Д.А. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащем образом.

Представитель административного истца адвокат Деянов Д.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования с учетом уточнений, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Голубева Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме. Представила письменные возражения, согласно которым статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом, основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда на территории Тверской области установлен Законом Тверской области от 27.09.2005 № 113-30 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» (далее -Закон от 27.09.2005 № 113-30).

Согласно статье 4 Закона от 27.09.2005 № 113-30 гражданин-заявитель подает заявление о признании малоимущим, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при его наличии), адрес места жительства, поименный состав семьи, дата подачи заявления. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи (в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение), желающими получить другое жилое помещение по договору социального найма вместе с заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона от 27.09.2005 № 113-30 к заявлению прилагаются следующие документы:

а) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи и подтверждающие состав семьи (паспорт заявителя и членов его семьи, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство об установлении отцовства, судебное решение о признании членом семьи и иные документы в соответствии с законодательством);

б) утратил силу. - Закон Тверской области от 16.07.2018 № 28-30;

в) копии налоговых деклараций о доходах за расчетный период, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы гражданина и всех членов его семьи;

г) документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на движимое имущество, подлежащее налогообложению;

д) документы, подтверждающие право собственности гражданина и членов его семьи на недвижимое имущество, подлежащее налогообложению, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

е) копии документов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого движимого имущества;

ж) копии документов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества, если сведения о кадастровой стоимости данного имущества отсутствуют в фонде данных государственной кадастровой оценки.

Частью 4 статьи 4 Закона от 27.09.2005 № 113-30 установлено, что представление документов, определенных частью 2 настоящей статьи, возлагается на гражданина, подающего заявление.

Согласно порядку, установленному Законом от 27.09.2005 № 11З-ЗО, гражданину, подавшему заявление о признании малоимущим, выдается расписка в получении заявления и прилагаемых к нему документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Датой получения заявления органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, считается дата представления полного комплекта документов, указанных в настоящей статье. В случае представления документов о признании малоимущим через многофункциональный центр датой получения заявления органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, считается дата передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий признание граждан малоимущими.

Гражданин ФИО3, в установленном порядке обратился с заявлением о признании его и члена его семьи ФИО1 малоимущими 09.03.2021 года (вх. № 1139/1-15 от 11.03.2021). По результатам рассмотрения Администрацией Вышневолоцкого городского округа издано распоряжение № 679-р от 19.04.2021 «Об отказе в признании граждан малоимущими».

Основание для отказа в отношении ФИО3: подпункт 2 пункта 1 статьи 9 Закона от 27.09.2005 № 113-30 (представлены недостоверные документы и сведения).

Основание для отказа в отношении ФИО1: подпункт 4 пункта 1 статьи 9 Закона от 27.09.2005 № 113-30 (рассчитанный органом, осуществляющим признание граждан малоимущими, размер стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, равен или превышает предельную стоимость имущества, установленную в данном муниципальном образовании).

Одновременно с заявлением о признании малоимущим, 09.03.2021 ФИО3 было подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (вх. № 1140/1-15 от 11.03.2021) с составом семьи 2 человека.

По результатам рассмотрения которого, Администрацией Вышневолоцкого городского округа было издано распоряжение №680-р от 19.04.2021 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой было проведена проверка соблюдения Администрацией Вышневолоцкого городского округа жилищного законодательства при рассмотрении заявления административного истца и 19.05.2021 вынесен протесты на распоряжение №679-р от 19.04.2021 «Об отказе в признании граждан малоимущими» и распоряжение № 680-р от 19.04.2021 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

По результатам рассмотрения протестов, Администрацией Вышневолоцкого городского округа было отменено распоряжение №680-р от 19.04.2021 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В целях приведения распоряжения №679-р от 19.04.2021 «Об отказе в признании граждан малоимущими» в соответствие с нормами Закона от 27.09.2005 № 113-30 издано распоряжение № 1045-р от 08.06.2021 «О внесении изменений в распоряжение № 679-р от 19.04.2021». В соответствии с которым административному истцу было отказано в признании его и члена его семьи ФИО1 малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Законом Тверской области от 27.09.2005 № 112-30 «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно статье 3 Закона состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тверской области.

Основания признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма принимается органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов и сведений.

Таким образом, поскольку административный истец и член его семьи ФИО1 не были признаны в установленном порядке малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, при повторном рассмотрении заявления (вх. № 1140/1-15 от 11.03.2021) ФИО3 (с составом семьи 2 человека, в том числе супруга ФИО1) распоряжением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 08.06.2021 № 1046-р отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основание для отказа в признании гражданина нуждающимся в жилых помещениях: п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным Кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На дату рассмотрения административного дела распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа № 679-р от 19.04.2021 «Об отказе в признании граждан малоимущими», от 08.06.2021 № 1045-р, от 08.06.2021 № 1046-р не отменено, не обжаловано.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Тверской области от 27.09.2005 №12-30 принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган или многофункциональный центр по месту своего жительства. Форма заявления утверждается Правительством Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 21.02.2006 № 18-па «Об утверждении форм документов для реализации Закона Тверской области от 27.09.2005 № 112-30 «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» утверждена форма заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Администрация Вышневолоцкого городского округа полагает, что заявление поданное ФИО3 по своей форме не может быть расценено как заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В целях устранения нарушений положений Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 06.02.2023 на адрес электронной почты административного истца направлен дополнительный ответ на обращение с разъяснением порядка подачи заявления о граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (с приложением установленных форм заявления).

Указанное письмо 7 февраля 2023 г. было вручено лично административному истцу.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащем образом.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска частично.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации, решения, действия, бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Указанные положения Конституции Российской Федерации реализуются по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1,2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Из системного толкования названных положений следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, однако из них не следует, что данные обращения подлежат обязательному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (часть 2 статьи 32 названного закона).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, 26 сентября 2022 г. ФИО3 обратился в Администрацию Вышневолоцкого городского округа с заявлением о постановке его на очередь на получение жилого помещения по договору социального найма, указав, что он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Права собственности на это жилое помещение он не имеет. Иными жилыми помещениями на праве собственности также не владеет. В настоящее время жилое помещение имеет признаки аварийного и непригодного к проживанию. В связи с имеющейся необходимостью в целях защиты его жилищных прав просит поставить его на очередь на получение жилого помещения по договору социального найма. Поскольку он является инвалидом первой группы, посещение органов местного самоуправления для него затруднительно, в связи с чем просит направить в его адрес перечень документов, которые необходимо предоставить дополнительно, кроме настоящего заявления, для постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

19 октября 2022 г. Администрацией Вышневолоцкого городского округа дан ответ на обращение ФИО3, указано, что согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Согласно распоряжению Администрации Вышневолоцкого городского округа №680-р от 19.04.2021, Вам отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основание отказа: п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Дополнительно поясняют, что в соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации - состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях имеют право малоимущие граждане, признанные по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Проверяя законность ответа Администрации Вышневолоцкого городского округа от 19 октября 2022 г. на обращение ФИО3 суд учитывает, что орган местного самоуправления при рассмотрении обращения граждан обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение в соответствии с их компетенцией в установленные сроки.

Однако ответ Администрации Вышневолоцкого городского округа является необоснованным, поскольку не содержит разъяснений по существу поставленных в обращении вопросов: а именно не разъяснен порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, не указан перечень документов, необходимых для постановки на учет.

Кроме того, указывает основание для отказа в постановке на учет представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако к заявлению ФИО3 не приложены какие-либо документы.

Также Администрация Вышневолоцкого городского округа в ответе на заявление ссылается на распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа № 680-р от 19.04.2021 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Однако согласно распоряжению Администрации Вышневолоцкого городского округа №1023-р от 02.06.2021 данное распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа на момент обращения ФИО3 было отменено.

Суд приходит к выводу, что Администрацией Вышневолоцкого городского округа при рассмотрении обращения ФИО3 не всесторонне рассмотрено обращение ФИО3, не дан развернутый ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в связи с чем признает ответ Администрации Вышневолоцкого городского округа от 19 октября 2022 г. №1-27/1627 нарушающим права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа по рассмотрению заявления ФИО3 от 26 сентября 2022 г. (вх. №680/К-1128 от 6 октября 2022 г.) по вопросу признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

При рассмотрении дела суд учитывает, что Администрацией Вышневолоцкого городского округа 6 февраля 2023 г. в адрес ФИО3 направлен дополнительный ответ на его обращение от 26 сентября 2022 г. с разъяснением порядка подачи заявления о признании граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, с приложением установленных форм заявления. Кроме того данный дополнительный ответ 7 февраля 2023 г. получен лично ФИО3

Разрешая административное исковое требование ФИО3 о возложении на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанности признать ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к следующему.

Конституционное право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах.

Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Аналогичный порядок принятия заявлений предусмотрен Законом Тверской области от 27.09.2005 № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Закон Тверской области от 27.09.2005 № 112-ЗО).

Согласно ст. 1 Закона Тверской области от 27.09.2005 № 112-ЗО принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им в установленном порядке по договорам социального найма жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Тверской области от 27.09.2005 №112-ЗО состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тверской области.

Согласно ч.1 ст. 5 Закон Тверской области от 27.09.2005 №112-ЗО принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган или многофункциональный центр по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Форма заявления утверждается Правительством Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 21.02.2006 № 18-па «Об утверждении форм документов для реализации Закона Тверской области от 27.09.2005 № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» утверждена форма заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как следует из материалов дела ФИО3 9 марта 2021 г. обратился с заявлением в Администрацию Вышневолоцкого городского округа о признании его и члена его семьи ФИО1 малоимущими. Также 9 марта 2021 г. ФИО3 обратился с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 2 человека.

По результатам рассмотрения данных обращений Администрацией Вышневолоцкого городского округа издано распоряжение № 679-р от 19 апреля 2021 г. «Об отказе в признании граждан малоимущими» и распоряжение №680-р от 19.04.2021 «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В связи с вынесением протестов Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой на данные распоряжения Администрацией Вышневолоцкого городского округа отменено распоряжение №680-р от 19 апреля 2021 г. «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Также издано распоряжение №1045-р от 8 июня 2021 г. «О внесении изменений в распоряжение №679-р от 19 апреля 2021 г», в соответствии с которым административному истцу было отказано в признании его и члена его семьи ФИО1 малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Данные распоряжения не обжалованы, что не оспаривается представителем административного истца.

Учитывая единый порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилого помещения, не признание ФИО3 в установленном порядке малоимущим, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 (по доверенности действует Деянов Дмитрий Александрович) к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия по вопросу признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа по рассмотрению заявления ФИО3 от 26 сентября 2022 г. (вх. №680/К-1128 от 6 октября 2022 г.) по вопросу признания нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении административного искового требования ФИО3 (по доверенности действует Деянов Дмитрий Александрович) к Администрации Вышневолоцкого городского округа о возложении обязанности признать ФИО3 нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставления жилого помещения по договору социального найма, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (13 марта 2023 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов