Дело № 2а-5412/23-2022
46RS0030-01-2022-008342-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 г. г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,
при секретаре Дурневой Д.В.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика – Администрации г. Курска и заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенностям ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Курска об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к Администрации г. Курска об оспаривании действий, указав, что она является собственником нежилых помещений площадью 58,1 м2 с кадастровым номером № и площадью 163,2 м2 с кадастровым номером № находящихся по адресу <адрес>. Административный истец получила от административного ответчика уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что административный ответчик принял решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 519 м2, на котором расположена вышеуказанная недвижимость административного истца и самих объектов. Жилой дом, в котором находятся нежилые помещения ФИО1, является объектом культурного наследия «Доходный дом дворянина В.В.Толубеева, 1880е годы», в связи с чем помещения с кадастровыми номерами №, расположенные на земельном участке кадастровым номером №, изъятию не подлежат. На основании изложенного, просит признать незаконным постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.
В процессе слушания дела административным истцом, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, уточнены требования, согласно которым к указанному требованию заявлено требование об обязании Администрации г. Курска отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска, комитет по охране объектов культурного наследия Курской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания извещена надлежащим образом; воспользовалась правом на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца по ордеру ФИО2 в судебном заседании административный иск с учетом уточнений поддержала, по основаниям в нем указанным. Суду пояснила, что решение Администрации <адрес> считают незаконным, ввиду отсутствия оснований, на которые ссылается административный ответчик: дом сносу не подлежит; ФИО1 ответила согласием на требование о реконструкции дома.
Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> и заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенностям ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что в 2010 г. дом по адресу <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем собственники жилых помещений были расселены, а жилые помещения перешли в собственность муниципалитета; нежилые помещения изъяты не были; нежилые помещения изъяты не были, ввиду отсутствия денежных средств. В связи с чем решением данного вопроса занялись в 2022 г.
Представитель заинтересованного лица - комитета по охране объектов культурного наследия Курской области; заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.
Выслушав позицию участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно ч. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Пунктом 2 ст. 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.
В силу п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.
Из ст. 32 ЖК РФ следует, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч. 1). Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (ч. 10).
Согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 является собственником нежилого помещения (расположенного в подвале) с кадастровым номером № площадью 163,2 м2 и нежилого помещения (расположенного на 1 этаже) с кадастровым номером № площадью 58,1 м2, находящихся по адресу <адрес>, на основании договором купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (лит. А) признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № дом включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Курске на 2013-2015 гг.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 514 м2, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии нежилых помещений в <адрес> для муниципальных нужд путем выкупа.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска в адрес ФИО1 направлено уведомление об изъятии нежилых помещений площадью 221,3 м2; процедура изъятия помещений не была завершена ввиду отсутствия финансирования.
Постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ч. 13 ст. 56.6 ЗК РФ утратили силу.
Жилые помещения (13 квартир) в многоквартирном доме (<адрес>) были расселены; право собственности на жилые помещения зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Курск», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества г. Курска.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска было принято постановление № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», согласно которому земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, и объекты недвижимого имущества, расположенные на нем (земельный участок с кадастровым номером № площадью 519 м2, нежилое помещение III (магазин) с кадастровым номером № площадью 58,5 м2, нежилое помещение (подвал) с кадастровым номером № площадью 163,2 м2, нежилое помещение (этаж 1) с кадастровым номером № площадью 58,1 м2, расположенные по адресу: <адрес>), изымаются для муниципальных нужд г. Курска.
Также в судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес>А (Литер А) находится объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом дворянина В.В. Толубеева, 1880е гг.», 1880 г., который состоит на государственной охране на основании приказа комитета по культуре Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №а, и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р под номером №.
Комитетом по культуре Курской области ФИО1 выдано охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой» (<адрес>).
Приказом управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом дворянина В.В. Толубеева, 1880е гг.» 1880 г. (<адрес>А (литер А).
По результатам проведения контрольных мероприятий по состоянию объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом дворянина В.В. Толубеева, 1880е гг.», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес> (согласно выписке из ЕГРН); <адрес>А (Литер А) (согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р), управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия выявлены нарушения, в связи с чем в адрес муниципального образования «Город Курск» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, а именно: разработать научно-проектную документацию работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ; демонтировать рекламу на фасаде объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО1, как собственнику нежилых помещений в указанном доме, направлено требование о реконструкции <адрес>№, с указанием на то, что в течение 2х месяцев с момента получения настоящего требования совместно с собственниками других помещений необходимо принять решение о реконструкции жилого дома (<адрес>) и начать работы за счет собственных средств.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска направлен ответ на требование №, в котором ФИО1 выражает свое согласие на проведение реконструкции недвижимого имущество с несением необходимых расходов пропорционально занимаемой площади совместно с другими собственниками.
Получение данного ответа подтверждено в ходе судебного заседания представителем административного ответчика - Администрации г. Курска и заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенностям ФИО3
Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает необоснованным довод стороны административного ответчика о том, что постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», изданное ввиду необходимости срочного проведение работ по сохранению дома, имеющего статус объекта культурного наследия регионального значения в целях недопущения его разрушения, было принято, в связи с не поступлением от ФИО1 ответа на требование о реконструкции <адрес>.№, поскольку он опровергнут исследованными судом материалами дела и пояснениями участников процесса.
Несостоятельным суд полагает довод представителя административного ответчика - Администрации г. Курска и заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска о том, что изъятие обусловлено постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с ч. 13 ст.18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр; снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.
Таким образом, несмотря на наличие постановления о признании многоквартирного дома (<адрес>) аварийным и подлежащим сносу, отсутствуют основания для сноса указанного дома, признанного объектом культурного наследия.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела сторона административного ответчика не доказала наличие фактических обстоятельств, на которых основано принято оспариваемое административным истцом решение. Применительно к положениям ст. ст. 226, 227 КАС РФ данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
В связи с этим, требования административного истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером №, нежилого помещения (подвал) с кадастровым номером № и нежилого помещения (этаж №) с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>, и подлежащим отмене в данной части.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером №, нежилого помещения (подвал) с кадастровым номером № и нежилого помещения (этаж №) с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 г.
Судья Н.В. Капанина