46RS0031-01-2023-003560-27
Дело № 2а-2396/14-2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2023 года город Курск
Промышленный районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Глебовой Е.А.,
при секретаре Солохине К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49», комитету образования г. Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сеймского административного округа г. Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49», комитету образования г. Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что в нарушение ст. 2, 3, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 территория образовательного учреждения не имеет ограждения по периметру, что способствует несанкционированному доступу на территорию МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в школе, а также совершения террористического акта, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и противоречит охраняемым законом интересам общества и государства. До настоящего времени в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» отсутствует оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, что противоречит п.п. «д» п.24 Требований. В нарушение норм действующего законодательства оснащение въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, отсутствует, что противоречит п.п. «б» п.26 Требований. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: <...>, которому присвоена вторая категория опасности. Возложенная на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территорий) не выполнена. Финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска. Невыполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» вышеуказанных требований законодательства связано, в том числе, с отсутствием надлежащего финансирования комитетом образования г. Курска, подведомственного ему бюджетного учреждения. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося ко второй категории опасности. При этом комитетом образования г. Курска не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий. На основании изложенного, просит суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49», расположенное по адресу: <...>, в течение 2 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования г. Курска выполнить мероприятия по установлению ограждения по периметру; оборудовать системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; обязать комитет образования г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» на выполнение указанных мероприятий.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил разрешение административного иска на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика – комитета образования г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица – администрации г. Курска в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 территория образовательного учреждения должна быть оборудована наружным электрическим освещением, по периметру ограждена забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановление правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в отношении объектов (территорий), осуществляется в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц.
В соответствии с п.26 Требований, в отношении объектов (территорий), осуществляется в том числе, оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма.
Как следует из п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Одной из основных задач противодействия терроризму, согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Из материалов дела следует, что 07.04.2023 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в адрес МБОУ «СОШ №49» внесено представление об устранении выявленных нарушений обязательных требований №77 от 07.04.2023 и именно в п.12 предписано выполнить ограждение территории школы в срок до 29.12.2023.
Прокуратурой Сеймского округа г. Курска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено, что в нарушение ст. 2, 3, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 территория МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» по адресу: <...>, не имеет ограждения по периметру, что способствует несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.
По вышеизложенному факту 22.09.2023 в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» прокурором округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 12-15).
По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 10.10.2023 № 331, согласно которому представление рассмотрено. Приняты меры: в комитет образования г. Курска направлено письмо о выделении денежных средств для установки ограждения по периметру территории школы, ответственному за безопасность директора по АХР указано на необходимость исполнения должностных обязанностей в части исполнения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования (л.д.16,18,19,20).
Также приказом директора МБОУ «СОШ №49» 01.08.2023 №316 утвержден план основных мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №49» (л.д.33).
Из ответа на запрос прокурора района от 26.09.2023 администрация МБОУ «СОШ №49» города Курска сообщила, что ограждение имеется частично, оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц – отсутствует, также частично имеется оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (л.д.34-35).
Однако доказательств того, что работы выполнены частично в соответствии с требованиями п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 и п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форм паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановление правительства РФ от 02.08.2019 №1006 и приняты в установленном порядке, в суд не представлено.
В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.
Как установлено судом, до настоящего времени возложенная на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» обязанность обеспечить антитеррористическую защищенность принадлежащего ему объекта (территорий) в части заявленных прокурором требований не выполнена, что не способствует целям и задачам вышеприведенного законодательства.
Разрешая вопрос о финансировании мероприятий по обустройству ограждения образовательного учреждения, суд исходит из того, что финансирование муниципальных образовательных учреждений осуществляется комитетом образования г. Курска
Так, в силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе с рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Как следует из положений п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Учредителем учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования г. Курска, в ведении которого учреждение находится (л.д. 21-30).
Из п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования города Курска, утверждённого решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 №75-5-РС, следует, что комитет от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).
Таким образом, комитет образования г. Курска в соответствии с Положением о комитете обладает соответствующим распорядительными полномочиями, в связи с чем обязан осуществить финансирование мероприятий расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» для установления ограждения по всему периметру территории учреждения, оборудования системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, оснащения въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Несоблюдение предусмотренных законом требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, состав которых постоянно меняется, в период их нахождения в образовательной организации, в связи с чем прокурор, в силу полномочий, предоставленных ему ст. 45 ГПК РФ, обоснованно обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц.
Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, финансового положения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» суд считает необходимым установить для комитета образования города Курска срок для выделения денежных средств, необходимых выполнения мероприятий, – шесть месяцев, для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» срок для выполнения мероприятий по установлению ограждения по периметру – два месяца с момента выделения денежных средств, полагая, что указанные сроки являются достаточными для выполнения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49», комитету образования г. Курска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объектов (территорий) учреждения – удовлетворить.
Обязать комитет образования г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49» на выполнение мероприятий по установлению ограждения по периметру школы, оборудованию системами (средствами) экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, оснащению въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 49», расположенное по адресу: <...>, в течение 2 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования г. Курска выполнить мероприятия: установить ограждение по периметру школы, оборудовать системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 29.12.2023.
Председательствующий судья Е.А. Глебова