№ 2-6375/2022

УИД: 56RS0N-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 14 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Миндюк Т.С., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплиной Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании немотивированным и незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов,

установил:

ФИО1 обратился с названным иском, указав, что ... уволен по собственному желанию с должности старшего оперуполномоченного 11 отделения полиции (дислокация г.Оренбург) .... По его заявлению от ..., поданному в комиссию УМВД России по Оренбургской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, о замещении на условиях трудового договора должности заместителя начальника Управления по внутриобъектовому и пропускному режиму – начальника отдела № 161 АО «...», на заседании комиссии ... было принято решение об отказе в замещении данной должности. Отказ обоснован тем, что отдельные функции по государственному управлению этой организации входили в его должностные обязанности. С этим он не согласен, так как государственное управление АО «...» не входило в его должностные обязанности. Выводы комиссии препятствуют трудоустройству.

Истец просил суд признать немотивированным и незаконным решение комиссии УМВД России по Оренбургской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) от ... N.

Определением суда от 1 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в иске просил отказать, ссылаясь на наличие у истца конфликта интересов при трудоустройстве в АО «...» и несоблюдение им требований закона при трудоустройстве в АО «...» ранее.

Представитель третьего лица Стиплина Г.О., действующая на основании доверенности, также в иске просила отказать, ссылаясь на представленный письменный отзыв, из которого следует такое обоснование, как несоблюдение ФИО1 требований закона при трудоустройстве в АО «...» ранее и предпосылки к конфликту интересов при трудоустройстве его в АО «...» в ... года.

Заслушав мнения участников процесса, изучив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений регламентированы Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Исходя из содержания пунктов 16 и 24 данного положения по итогам рассмотрения обращения гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, комиссия дает согласие на такое замещение или отказывает и мотивирует свой отказ.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, выслуга лет на дату увольнения составила 17 лет 1 мес. 19 дней, уволен ... с должности старшего оперуполномоченного группы уголовного розыска 11 отделения полиции (дислокация г. Оренбург) ... по п. ... Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по инициативе сотрудника) приказом от ... N л/с.

Должность старшего оперуполномоченного, которую замещал ФИО1, относится к должности федеральной государственной службы в МВД России и включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. N 848 (п. 6).

ФИО1 ... обратился к начальнику УМВД России по Оренбургской области с заявлением о рассмотрении на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов вопроса о реализации его права на замещение должности заместителя начальника Управления по внутриобъектовому и пропускному режиму – начальника отдела N АО «...» на условиях трудового договора.

Выпиской из протокола заседания комиссии УМВД России по Оренбургской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов от ... N подтверждено, что по обращению ФИО1 от ... в соответствии с п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов комиссией ФИО1 отказано в замещении должности заместителя начальника Управления по внутриобъектовому и пропускному режиму – начальника отдела N АО «...», так как отдельные функции по государственному управлению этой организации входили в его должностные обязанности.

Полномочия и состав комиссии УМВД России по Оренбургской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов истцом не оспариваются, судом же нарушений в ее процедурной деятельности и порядке формирования не выявлено.

По мнению суда доводы истца о несогласии с таким выводом комиссии как осуществление функций государственного управления в отношении АО "...", несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

К представленному истцом письму ... на запрос от ... в адрес УРЛС УМВД России по Оренбургской области, в котором начальник межмуниципального отдела указал, что ФИО1 не осуществлял функции государственного управления в отношении АО ...», суд относится критически, поскольку его содержание не соответствует обстоятельствам рассматриваемого дела.

Так, для целей Федерального закона о противодействии коррупции в пункте 4 статьи 1 данного закона закреплено понятие функций государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Письмом Минтруда России от 15 октября 2012 года N 18-2/10/1-2088 "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования" даны разъяснения о функциях государственного (муниципального) управления. Осуществление функций государственного управления предполагает, в том числе: возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования, участие государственного служащего в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также деятельности, связанной с предварительным следствием и дознанием по уголовным делам.

Из должностного регламента ФИО1 на период службы в должности старшего оперуполномоченного группы уголовного розыска 11 отделения полиции (дислокация г.Оренбург) ... следует, что в его обязанности, среди прочего входит ежеквартальное изучение и проведение анализа совершенных преступлений на закрепленном административном участке; работа с негласным аппаратом для получения информации криминального характера; ведение дел оперативного учета, по которым необходимо осуществлять оперативные разработки лиц, совершивших преступления на закрепленном административном участке; организация взаимодействия в раскрытии преступлений на закрепленном административном участке; выезд на места совершения преступлений на закрепленном административном участке, осуществление сбора материалов и отработки оперативной информации, принятие непосредственного участия в их раскрытии; ведение оперативной разработки и оперативного сопровождения уголовных дел.

При этом закрепленным административным участком для ФИО1 являлась территория АО "...".

В подтверждение обстоятельств исполнения ФИО1 обязанностей оперуполномоченного на соответствующей территории ответчиком представлены материалы из уголовного дела N по ч.3 ст.159 УК РФ, из которых следует факт проведения ФИО1 осмотра места происшествия на территории АО "..." и оперативных мероприятий в отношении должностных лиц АО "...".

Изложенное позволяет суду прийти к выводам о том, что в период работы ФИО1 в должности старшего оперуполномоченного группы уголовного розыска 11 отделения полиции (дислокация г.Оренбург) ... им проводились проверки и оперативные мероприятия в отношении должностных лиц АО "...", а законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в силу положений части 5 ст.15 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены, что согласуется с понятием функций государственного управления, в данном случае на территории АО "..." и в отношении его работников.

В то же время суд не принимает во внимание доводы стороны ответчика о том, что отказ комиссии наряду с изложенным основанием обусловлен и неисполнением ФИО1 его обязанностей, предусмотренных ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в период его работы в АО "..." с ... до момента увольнения ..., поскольку это обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Исследованные судом материалы дела свидетельствуют о том, что исполнение ФИО1 должностных обязанностей заместителя начальника Управления по внутриобъектовому и пропускному режиму – начальника отдела N АО «...» связано с коррупционными рисками, усматривается коллизия публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью, в связи с чем отказ комиссии УМВД России по Оренбургской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов в даче согласия на заключение трудового договора направлен на предупреждение коррупционных проявлений, является правомерным, соответствует закону, в связи с чем в удовлетворении требований истца надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании немотивированным и незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 28 ноября 2022 года.

Судья: ...

...

...

...