Дело № 2а- 16/2023 (№2-176/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Ягодное 25 января 2023 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего - судьи Засыпкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Николаевой Т.В.,

представителя административного ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Оротукан» ФИО1,

представителя административного ответчика - Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица - Управления образования администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Оротукан» и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Оротукан» (МБОУ «СОШ п. Оротукан») об обязании в срок до 25 августа 2023 года установить при обеденном зале (столовой) данного образовательного учреждения дополнительно 2-х умывальников и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа об обязании в срок до 30 апреля 2023 года произвести финансирование мероприятий МБОУ «СОШ п. Оротукан» по установке при обеденном зале (столовой) данного образовательного учреждения дополнительно 2-х умывальников.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, на стороне истца указан Комитет образования администрации Ягоднинского городского округа.

В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушении положений Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований пункта 3.4.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, в столовой МБОУ «СОШ п. Оротукан», в которой обучается 78 учащихся, и в которой имеется 80 посадочных мест, не имеется в достаточном количестве установленных умывальников.

Так в ходе проверки было установлено, что в столовой установлено только 2 умывальника, тогда как согласно требований пункта 3.4.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 при обеденном зале образовательного учреждения должно быть установлено количество умывальников из расчета 1 умывальник на 20 посадочных мест.

В связи с изложенным полагал, что выявленные нарушения не только противоречат требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, но и ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся в данном образовательном учреждении несовершеннолетних.

Обосновывая требования к ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, прокурор ссылался также на положения пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которого к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, и положения части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой в дошкольных и других образовательных организациях, независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе мера по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Со ссылками на положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и положения пункта 1.9 Устава МБОУ «СОШ п. Оротукан», согласно которого функции и полномочия собственника имущества от имени муниципального образования осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, полагал, что на данного ответчика должна быть возложена обязанность финансирования мероприятий МБОУ «СОШ п. Оротукан» по установке при обеденном зале (столовой) данного образовательного учреждения дополнительно 2-х умывальников.

25 января 2023 года в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, с изменением процессуального положения участвующих в деле лиц.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 223 ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа переименован в Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, а третье лицо - Комитет образования администрации Ягоднинского городского округа переименован в Управление образования администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области с сохранением объема функций и полномочий.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика-МБОУ «СОШ п. Оротукан» с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указывая, что в образовательном учреждении действительно обучается 78 учащихся и в столовой учреждения имеется 80 посадочных мест. При этом не отрицала, что при столовой имеется только 2 умывальника.

Однако, обосновывая несогласие с требованиями прокурора, указала, что в учреждении установлен такой режим питания учащихся, при котором в столовой не находятся для приема пищи одновременно все учащиеся школы. В частности, завтрак в учреждении происходит в течение 3 перемен, а время обеда установлено с 13 часов 10 минут до 15 часов. В этот период все учащиеся школы, оплатившие обеды, по своему желанию могут пообедать. Но, количество оплативших обеды учащихся составляет всего 35 человек, при этом не все учащиеся пользуются этим правом и обедают.

Ссылаясь на положения методических рекомендаций «МР 2.4.0180-20. 2.4. Гигиена детей и подростков. Родительский контроль за организацией горячего питания детей в общеобразовательных организациях. Методические рекомендации», утвержденных 18 мая 2020 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, согласно которых интервалы между основными приемами пищи (завтрак, обед и ужин) должны составлять не менее 3,5 - 4 часов; между основными и промежуточными приемами пищи (второй завтрак, полдник, второй ужин) - не менее 1,5 часов, рекомендуемое количество приемов пищи в образовательной организации определяется режимом функционирования образовательной организации (пункт 2.2 Методических рекомендаций), полагала, что прокурором неверно трактуются положения пункта 3.4.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 и при вышеприведённом установленном режиме питания требования санитарного законодательства соблюдаются, в связи с чем установление двух дополнительных умывальников при столовой школы не требуется.

Также обратила внимание суда на то, что при проведении проверки готовности школы к функционированию в режиме летнего лагеря в 2002 году и при проверке готовности школы к учебному году 2022-2023 годов, каких либо нарушений санитарного законодательства комиссиями выявлено не было.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области высказала аналогичное мнение по поводу исковых требований прокурора.

Представитель административного ответчика - Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области с исковыми требования адресованными данному административному ответчику также не согласился, указывая, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является учредителем МБОУ «СОШ п. Оротукан» и не наделено полномочиями по финансированию образовательных учреждений.

Выслушав доводы прокурора, участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, данные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Пунктом 3.4.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 установлено, что для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания. Количество мест в обеденном зале должно обеспечивать организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен, во вновь строящихся и реконструируемых - не более чем в две перемены. Число одновременно питающихся детей не должно превышать количество посадочных мест в обеденном зале по проекту. При обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.

Как следует из Устава МБОУ «СОШ п. Оротукан», данное учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением и организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги в сфере дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования ( раздел I и пункт 2.1 Устава).

Согласно пункту 1.6 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «Ягоднинский городской округ».

Пунктом 1.7 Устава определено, что функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Комитет образования администрации Ягоднинского городского округа.

При этом из пункта 1.9 Устава следует, что функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа.

Пунктом 5.1.5 Устава установлено, что к полномочиям Учредителя учреждения отнесено обеспечение содержания здания и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий.

В силу пункта 8.2 Устава финансово-хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным Учредителем.

Проверкой, проведённой прокуратурой Ягоднинского района 16 декабря 2022 года выявлено, что школьная столовая учреждения оборудована 80 посадочными местами, а также 2-мя умывальниками.

Ранее данные обстоятельства также были установлены прокурором в связи с чем 21 апреля 2022 года в адрес директора МБОУ «СОШ п. Оротукан» было внесено представление, признанное последним обоснованным.

За допущенные нарушения приказом директора МБОУ «СОШ п. Оротукан» от 20 мая 2022 года № 53 заведующей хозяйством учреждения объявлено замечание.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами и не оспаривается сторонами, в МБОУ «СОШ п. Оротукан», находящемся в поселке Оротукан, в период рассмотрения дела обучается 78 учащихся (32 ученика 1-4 классов, 43 ученика 5-9 классов, 3 ученика 11 класса).

При этом школьная столовая учреждения оборудована 80 посадочными местами, а также 2-мя умывальниками.

Согласно представленным суду сведениям 01 сентября 2022 года директором МБОУ «СОШ п. Оротукан» утверждено расписание завтраков и обеда на 20022-2023 годы, согласно которому в период с 09 часов 00 минут до 09 часов 20 минут происходит завтрак для учащихся 1-4 классов, в период с 10 часов 05 минут до 10 часов 25 минут для учащихся 5-7 классов, в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут для учащихся 8-22 классов.

Обед происходит в период с 13 часов 10 минут до 15 часов 00 минут.

Из представленного представителем МБОУ «СОШ п. Оротукан» табеля посещаемости следует, что из 35 оплативших обед учащихся в декабре 2022 года воспользовались обедом не более 26 человек в день.

Таким образом, представленные суду доказательства подтверждают, что санитарно-эпидемиологические требования при осуществлении деятельности образовательного учреждения МБОУ «СОШ п. Оротукан» не соблюдены и в нарушении требований пункта 3.4.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 столовая учреждения, имеющая на 80 посадочных мест, не оборудована в достаточном количестве умывальниками.

При этом доводы представителя административного ответчика МБОУ «СОШ п. Оротукан» о достаточности умывальников в связи с установлением такого режима питания детей, при которой в данной столовой одновременно принимают пищу не все 78 учащихся учреждения, судом во внимание не принимаются, поскольку положения вышеуказанного пункта 3.4.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 не связывают количество умывальников в столовой с каким-либо определенным режимом питания учащихся, а регламентируют их необходимое количество исключительно от числа посадочных мест в столовой.

В то же время, суд обращает внимание, что представитель данного административного ответчика согласилась с тем, что в случае изменения числа учащихся в школе, изменения количества учащихся, изъявивших желание обедать, в большую сторону количество умывальников не будет достаточным для соблюдения требований санитарного законодательства.

Факты того, что при проведении проверки готовности школы к функционированию в режиме летнего лагеря в 2002 году и при проверке готовности школы к учебному году 2022-2023 годов каких либо нарушений санитарного законодательства комиссиями выявлено не было, судом во внимание не принимаются, поскольку допущенные нарушения санитарного законодательства при рассмотрении дела нашли свое полное подтверждение материалами дела.

При изложенных обстоятельствах суд полагает требования прокурора об обязании МБОУ «СОШ п. Оротукан» установить при обеденном зале (столовой) данного образовательного учреждения дополнительно 2 умывальника обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение ответчиком МБОУ «СОШ п. Оротукан» обязанности по установке 2-х умывальников в срок до 25 августа 2023 года является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.

Рассматривая требования прокурора об обязании административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области произвести финансирование мероприятий МБОУ «СОШ п. Оротукан» по установке при обеденном зале (столовой) данного образовательного учреждения дополнительно 2-х умывальников, суд также находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела собственником нежилого здания школы в поселке Оротукан по адресу улица Спортивная, дом № 10 является муниципальное образование «Ягоднинский городской округ».

МБОУ «СОШ п. Оротукан» владеет этим зданием на праве оперативного управления.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В то же время, из вышеприведенных положений Устава МБОУ «СОШ п. Оротукан» следует, что функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа, к полномочиям которого учреждения отнесено обеспечение содержания здания и сооружений Учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий.

Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным Учредителем.

Пунктом 8.3 Устава определено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного имущества, закрепленных за учреждением Учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Устава Ягоднинского городского округа к вопросам местного значения Ягоднинского городского округа отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пунктом 1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа было определено, что Комитет, осуществляя свои полномочия, действует от имени муниципального образования «Ягоднинский городской округ».

При этом пунктом 3.26 данного Положения было определено, что Комитет по управлению муниципальным имуществом осуществляет полномочия главного администратора бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные функции сохранены после переименования за Управлением имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (пункты 1.2 и 3.25 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области).

При этом пунктом 2.2 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области установлено, что одной из основных задач Управления является управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» в порядке, установленном действующим законодательством РФ, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других юридических лиц.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика - Управления имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, вопрос обеспечения МБОУ «СОШ п. Оротукан» финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств данного бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных собственником муниципального имущества на указанные цели, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств.

А поскольку в соответствии с Уставом Ягоднинского городского округа, Положением об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и Уставом МБОУ «СОШ п. Оротукан» собственником имущества МБОУ «СОШ п. Оротукан» является Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, на которое возложены функции по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, разрешению вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности, формирования муниципального заказа на выполнение работ, оказания услуг, организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов жилищного, коммунального, производственного назначения, объектов инженерной инфраструктуры, несмотря на то, что здание, в котором располагается данное учреждение, передано этому же учреждению на праве оперативного управления, именно данное Управление обязано осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства и установке в данном образовательном учреждении двух дополнительных умывальников при столовой.

Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение ответчиком Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области обязанности по финансированию установки МБОУ «СОШ п. Оротукан» 2-х умывальников в срок до 30 апреля 2023 года является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.

В силу пункта 8 части 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Поскольку в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, суд полагает, что государственная пошлина в размере, установленном пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ, то есть 300 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика МБОУ «СОШ п. Оротукан» не освобожденного от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Оротукан» и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Оротукан» в срок до 25 августа 2023 года установить при обеденном зале (столовой) данного образовательного учреждения, расположенного в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области по адресу улица Спортивная, дом № 10, дополнительно 2 (два) умывальника.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в срок до 30 апреля 2023 года произвести финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Оротукан» по установке при обеденном зале (столовой) данного образовательного учреждения 2 (двух) умывальников.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Оротукан» в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 31 января 2023 года.

Председательствующий: С.В.Засыпкин