Решение по делу № 2А-2334/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным представление первого заместителя прокурора Республики Дагестан <ФИО> об устранении нарушений федерального законодательства от <дата> №.

Дело №а-2334/2023

УИД-05RS0№-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО1,

с участием представителей административного истца Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по доверенности – ФИО4, ФИО5,

представителя административного ответчика - прокуратуры Республики Дагестан по доверенности – заместителя начальника гражданского-судебного отдела ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> к прокуратуре Республики Дагестан, первому заместителю прокурора Республики Дагестан ФИО7 о признании незаконным представление первого заместителя прокурора Республики Дагестан ФИО7 об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к прокуратуре Республики Дагестан, первому заместителю прокурора Республики Дагестан ФИО7, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Республики Дагестан по результатам анализа деятельности Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> (далее ТО Росздравнадзора по РД) на предмет эффективности проводимых проверок, полноты и обоснованности мер, принимаемых в целях восстановления нарушенных прав граждан при обеспечении лекарственными препаратами и медицинскими изделиями вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе анализа прокуратуры РД установлено, что за истекший период 2022 года в адрес ТО Росздравнадзора по РД поступило более 300 обращений на неудовлетворительное лекарственное обеспечение, по которым проведены внеплановые документарные проверки. По их результатам Министерству здравоохранения РД (далее-Министерство) Территориальным органом Росздравнадзора по РД выдано 34 предписания об устранении нарушений в части обеспечения лекарственными препаратами льготной категории граждан. При реализации полномочий по контролю и надзору в сфере здравоохранения в отношении Министерства составлено 27 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением в установленный срок предписаний, выданных по результатам проведенных проверочных мероприятий.

По мнению Прокуратуры РД, несмотря на то, что ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо и допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и его должностных лиц, ТО Росздравнадзора по РД за последние два года к ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ не привлечено ни одно должностное лицо Министерства.

Кроме того, меры по выявлению виновных должностных лиц Министерства не принимаются, хотя сведения о невыполнении законного предписания органа контроля свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами Министерства своих служебных обязанностей. При этом, установление ответственных должностных лиц, допустивших нарушения закона по несвоевременному обеспечению льготной категории граждан необходимыми жизненно важными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, входит в полномочия ТО Росздравнадзора по РД.

Между тем, ТО Росздравнадзора по РД ограничилось привлечением к административной ответственности Министерства, какие-либо меры по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности не предпринимались, вследствие чего они остались безнаказанными за допущенные нарушения федерального законодательства.

Согласно позиции Прокуратуры РД данные обстоятельства порождают факты повторного совершения правонарушений в виде неисполнения предусмотренных в предписании обязательных требований, влечет нарушение гарантированных прав граждан на охрану здоровья и является не допустимым.

Представление от ДД.ММ.ГГГГ № Первого заместителя прокурора Республики Дагестан ФИО7 содержат требования:

Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры республики. О времени и дате рассмотрения которого необходимо заблаговременно уведомить;

Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению впредь;

Обеспечить в каждом случае неисполнения в предусмотренный срок предписаний ТО Росздравнадзора по РД привлечение виновных должностных

лиц к установленной законодательством административной ответственности, в том числе по материалам, срок давности по которым не истек (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и др.);

За допущенные нарушения в организации работы рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Рассмотрев данное представление с участием старшего прокурора отдела управления общего надзора за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Дагестан ФИО3 ТО Росздравнадзора по РД полагает, что указанное представление нарушает права, свободы и законные интересы службы, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, а также незаконно возлагает обязанности по привлечению должностных лиц Министерства, поскольку в соответствии с требованиями законодательства согласно пп. 2 п. 9 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья: осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Таким образом, вывод первого заместителя прокурора Республики Дагестан ФИО7 о нарушении ТО Росздравнадзора по РД действующего законодательства, выразившегося в не принятии мер по выявлению виновных ответственных должностных лиц Министерства и не привлечении последних к административной ответственности, противоречит требованиям действующего законодательства, в частности, законодательство не вменяет в обязанность контрольно-надзорного органа привлекать то или иное лицо, а лишь предоставляет такое право.

Представление первого заместителя прокурора Республики Дагестан ФИО7 об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит конкретной нормы закона нарушенной ТО Росздравнадзора по РД, а лишь исходит из общих полномочий службы.

При рассмотрении представления об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № старший прокурор отдела управления общего надзора за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Дагестан ФИО3 с позицией Территориального органа Росздравнадзора по РД не согласилась. Представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № считает законным и обоснованным. Мотивированный ответ на представление старшему прокурору отдела управления общего надзора за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Дагестан ФИО3 вручен ДД.ММ.ГГГГ.

ТО Росздравнадзора по РД полагает, что единственной возможностью восстановления нарушенных прав и свобод службы является обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представители административного истца Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> по доверенности – ФИО4, ФИО5 поддержали административное исковое заявление, просили его удовлетворить и дали объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Прокуратуры Республики Дагестан по доверенности – заместитель начальника гражданского-судебного отдела ФИО6 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Представила в дело письменные возражения на административное исковое заявление.

Административный ответчик - первый заместитель прокурора Республики Дагестан ФИО7, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора Республики Дагестан ФИО7 внесено представление в ТО Росздравнадзора по РД.

Представление содержит требования:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры республики. О времени и дате рассмотрения представления заблаговременно направить в их адрес соответствующую информацию.

2. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и недопущению впредь.

3. Обеспечить в каждом случае неисполнения в предусмотренный срок предписаний ТО Росздравнадзора по РД привлечение виновных должностных лиц к установленной законодательством административной ответственности, в том числе по материалам, срок давности по которым не истек (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и др.).

4. За допущенные нарушения в организации работы рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

О результатах рассмотрения представления и принятых по нему мерах реагирования, сообщить в прокуратуру республики в письменной форме, в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ ТО Росздравнадзора по РД направлено письмо первому заместителем прокурора Республики Дагестан ФИО7 №.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

В силу части 1 статьи 26 названного Закона предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 статьи 27 Закона предусмотрено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Закона.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вносить представление об устранении нарушений закона (абзац третий части 3 статьи 22 Закона).

В соответствии со статьей 24 данного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Довод представителя ТО Росздравнадзора по РД о том, что представление прокурора содержит незаконно требование о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности, является несостоятельным.

Из содержания обжалуемого представления прокурора следует об указании в представлении требования о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, чье бездействие повлекло нарушение действующего законодательства, что не обязывает ТО Росздравнадзора по РД принимать исключительно решение о привлечении работника (работников) к дисциплинарной ответственности, а лишь предписывается рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к такому виду ответственности. Поэтому в случае отсутствия вины работника и исключительной компетенции руководителя при решении вопросов привлечения к дисциплинарной ответственности данное представление прокурора позволяет принять иное решение, сообщив результаты прокурору.

Поэтому требованием прокурора не нарушены законные права и интересы административного истца. Данное - требование прокурора в представлении не носило императивного характера в части привлечения работников, к дисциплинарной ответственности. В этой связи оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, права ТО Росздравнадзора по РД обжалуемым представлением первого заместителя прокурора Республики Дагестан ФИО7 не нарушены, представление прокурора вынесено в соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в пределах полномочий прокурора.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> к прокуратуре Республики Дагестан, первому заместителю прокурора Республики Дагестан ФИО7 о признании незаконным представление первого заместителя прокурора Республики Дагестан ФИО7 об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев