Решение по делу № 2А-833/2022 от 21.12.2022 | Уваровский районный суд (Тамбовская область)

УИД №

Дело № 2а-833/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Уварово

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Пудикова Е.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», муниципальному образованию городской округ город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить финансирование и выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования,

установил:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», муниципальному образованию городской округ город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить финансирование и выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования.

В обоснование заявленных требований, просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения; обязать муниципальное образование городской округ город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» на осуществление мероприятий по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования, а именно: провести работы по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, ссылаясь на следующее.

Уваровской межрайонной прокуратурой Тамбовской области на постоянной основе осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» (далее - Уваровский кадетский корпус).

Так, согласно ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальной, благотворительной, культурной, образовательной или иной общественно полезной деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ) основными задачами противодействия терроризму являются:

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из требований п. 13 указанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.п.2,15 ч.3, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктами «а-г» п.17, п.18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с требованиями п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России NЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.6, 1.7, 1.8 Устава Уваровского кадетского корпуса, учредителем и собственником имущества кадетского корпуса является муниципальное образование город Уварово Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя кадетского корпуса выполняет администрация города Уварово (далее - Учредитель). Кадетский корпус является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Тамбовской области, гербовую печать, угловой штамп, бланки со своим полным наименованием. Кадетский корпус может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством. Кадетский корпус самостоятелен в осуществлении образовательной деятельности, подборе и расстановке кадров, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Тамбовской области, настоящим Уставом.

В ходе проведения Уваровской межрайонной прокуратурой проверки установлено, территория <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения не ограждена забором.

Согласно паспорта безопасности данному объекту образования присвоена 3 категория.

Отсутствие ограждения, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения.

Должных мер по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» не принято, деятельность осуществляется в условиях, создающих угрозу для жизни и здоровья обучающихся и работников данного объекта образования.

Помимо прочего, согласно п.п. «д» п.21 Постановления, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Пунктом 32 Постановления установлено, что контроль за выполнением требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Постановлением прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять контроль в перечисленных целях.

Согласно п.п.3, 7.1, 11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Вместе с тем, администрацией г. Уварово Тамбовской области мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес> не предпринято.

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес>, со стороны административных ответчиков влечет нарушение прав посетителей и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление главы администрации г.Уварово Тамбовской области ФИО3, согласно которому муниципальное образование городской округ город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области признает административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в полном объеме в части признания незаконным бездействия муниципального образования городской округ город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения; обязании муниципального образования городской округ город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» на осуществление мероприятий по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» ФИО4, согласно которому муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» признает административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в полном объеме в части обязания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования, а именно: провести работы по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указав, что административный ответчик не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Учитывая категорию дела, в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», муниципальному образованию городской округ город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить финансирование и выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административными ответчиками добровольно, данное заявление не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации и другим федеральным законам, а представленные суду документы подтверждают, что чьи-либо права и охраняемые законом интересы, при удовлетворении иска административного истца, не будут нарушены, признания административного иска могут быть приняты судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного <данные изъяты> Уваровского межрайонного прокурора ФИО5, при участии <данные изъяты> муниципального бюджетного общеобразовательного учреждению кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» ФИО6 проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства во <данные изъяты> корпусе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено следующее. Согласно паспорта безопасности данного образовательного учреждения, данному объекту образования присвоена 3 категория. В нарушение требований п.п.2,15 ч.3, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации», п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пп. «а-г» п.17, п.18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», территория муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» на протяжении <данные изъяты> образовательного учреждения не ограждена забором. Отсутствие ограждения, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа проникать на территорию образовательного учреждения, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения в случае возникновения проявлений терроризма.

Таким образом, должных мер по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» не принято, деятельность осуществляется в условиях, создающих угрозу для жизни и здоровья обучающихся и работников данного объекта образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ, статьями 157, 175-180, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», муниципальному образованию городской округ город Уварово Тамбовской области в лице администрации г.Уварово Тамбовской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить финансирование и выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на финансирование работ по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения.

Обязать муниципальное образование городской округ город Уварово Тамбовской области в лице администрации города Уварово Тамбовской области обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» на осуществление мероприятий по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования, а именно: провести работы по ограждению территории <данные изъяты> корпуса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», расположенного по адресу: <адрес> образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.П. Пудикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Пудикова