Решение по делу № 3А-2170/2022 от 20.12.2022 - о признании недействующим пункта 22 Приложения к распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года №3042 – р «Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

№ 3а-2170/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Оренбург 20 декабря 2022 года

Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

при секретаре Червонной А.В.,

с участием прокурора Абраменок Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании недействующим пункта 22 Приложения к распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года №3042 – р «Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

УСТАНОВИЛ:

в соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ «О налоге на имущество организаций» распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года №3042-р, размещенным на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликованным 25 декабря 2019 года на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее Перечень).

Данный Перечень является Приложением к Распоряжению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года №3042-р.

Согласно пункту 22 Перечня нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: (адрес), является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на налоговый период 2020 года.

ФИО1, являясь собственником помещения с кадастровым номером №, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими названного нормативного правового акта в обозначенной части, указав в обоснование требований, что основанием для включения принадлежащего ей нежилого помещения в Перечень на 2020 год явилось то, что уполномоченным органом установлено использование 34% от общей площади помещения для целей торговли. Вместе с тем, спорное помещение не предусмотрено для использования в качестве офиса, торгового объекта, объекта общественного питания и (или) объекта бытового обслуживания. Более 80% помещения используется в качестве склада, что подтверждается заключенными договорами аренды помещений. Полагает неправомерным включение принадлежащего ей объекта недвижимости в Перечень.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.Оренбурга и ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указал, что обследование помещения, принадлежащего административному истцу, и оформление результатов обследования произведено с нарушением установленного порядка, в связи с чем, составленные комиссией документы не могут подтверждать обоснованность включения спорного помещения в Перечень. Помещение, принадлежащее административному истцу, используется в качестве складского помещения, часть помещения передана в аренду, для торговли помещение не используется.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3, представитель заинтересованного лица ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражали, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Оренбурга ФИО5, действующая на основании доверенности, позицию административного ответчика поддержала.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Абраменок Е.А., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 4 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ (в редакции от 29 июня 2020 года) «О налоге на имущество организаций» налог на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и является обязательным к уплате на территории Оренбургской области.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 этого Кодекса.

Виды недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, перечислены в пункте 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе указаны административно - деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Оренбургской области от 27 ноября 2003 года №613/70-III-ОЗ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, расположенные на территориях городских округов с численностью населения более 70 тысяч человек, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По смыслу приведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленных названными выше правовыми нормами.

Из материалов дела следует, что ФИО6 с 22 декабря 2009 года является собственником помещения с кадастровым номером №, общей площадью 2256,3 кв. метров, расположенного по адресу: (адрес), назначение нежилое.

Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером №, одним из долевых сособственников которого является ФИО1

Указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение производственных, административно – производственных зданий, здания магазина, торгового павильона (коды 6.0 и 4.4 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года №540).

Таким образом, спорное здание расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов (здания магазина, торгового павильона).

В связи с этим, спорное здание подлежало включению в Перечень на 2020 год на основании подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно акту № от 02 сентября 2019 года спорное здание имеет площадь 2256,30 кв. метров, из которых 767,20 кв. метров используется под размещение магазина «Мебельград» (34% от общей площади объекта).

В связи с этим комиссия сделала вывод о том, что фактическое использование 34% помещения – торговля.

Представитель ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» в судебном заседании дала пояснения о том, что фактически принадлежащее административному истцу помещение расположено на трех этажах здания по (адрес), и представляет собой территорию здания, в некоторых частях огороженную. При обследовании было установлено, что для целей торговли используется часть помещения на третьем этаже здания площадью 538 кв. метров, и часть помещения, расположенного на 1 этаже здания площадью 229,20 кв. метров (в помещении, имеющем размеры 13,25х 19,95).

Размещение принадлежащего административному истцу помещения на трех этажах здания и соответствующие размеры помещения на каждом этаже, озвученные представителем ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», подтверждаются представленным в материалы дела поэтажным планом здания и стороной административного истца не оспаривались.

Согласно представленному стороной административного ответчика фотоматериалу в спорном помещении размещена мебель для продажи.

Представитель административного истца в судебном заседании дал пояснения о том, что мебель, расположенная в спором помещении, не продается, а складируется, что, по его мнению, подтверждается представленными в дело копиями договоров аренды, заключенных арендаторами с ФИО1, согласно которым помещения переданы ею для использования в качестве складских.

Данные доводы суд отклоняет, поскольку использование помещения в качестве торгового не исключает складирование на используемой территории продаваемого товара.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что спорное здание подлежало включению в Перечень исходя из критерия фактического использования более 20% помещения для торговли и исходя разрешенного использования земельного участка.

Поскольку ФИО1, являясь сособственником земельного участка с кадастровым номером №, сама вправе определять перечень видов разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным зонированием территории, то правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года №46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», к рассматриваемым правоотношениям неприменима.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующим пункта 22 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 25 декабря 2019 года №3042 – р – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 10 января 2023 года.

Судья О.М. Трифонова