Гражданское дело № 2-1690/2025

УИД 36RS0006-01-2025-001456-89

Категория № 2.076г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2025 г. г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Федосовой Е.В.,

при секретаре Федоренко В.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Воронежа Бескороваевой М.В., представителя истца - адвоката Ишкова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконными действий по расчету и выплате ежемесячной надбавки к пенсии, взыскании недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии за период с 01.01.2002 по 30.11.2024, возложении обязанности производить выплату надбавки к пенсии в размере 1100,48 руб. с 01.12.2024 с последующим ее пересмотром,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконными действий по расчету и выплате ежемесячной надбавки к пенсии, взыскании недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии за период с 01.01.2002 по 30.11.2024, возложении обязанности производить выплату надбавки к пенсии в размере 1100,48 руб. с 01.12.2024 с последующим ее пересмотром.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу в войсковых частях оружейно-ядерного комплекса, где принимал непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, имеет льготное удостоверение от 05.05.1995 серии ОРЦ № по подп. «б» о распространении на него льгот, согласно Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1, и мер социальной поддержки, установленных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно указанного Постановления лицам, указанным в подпунктах «а-г» пункта 1, не имеющим инвалидности, гарантируются меры социальной поддержки, установленные п.1-14 ч.1 ст. 14, ст. 24, п.2 ч.3 ст. 27.1, ч. 1 ст. 30 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также частями 1 и 2 ст. 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.

В первоначальной редакции ст.5 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым.

Во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1, Правительством РФ были приняты Постановления от 21.10.1992 № 806 и от 11.12.1992 № 958, которыми расходные обязательства РФ по предоставлению мер социальной поддержки для граждан из подразделений особого риска, были отнесены к расходным обязательствам РФ по возмещению вреда предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С 21.11.1998 истцу назначена пенсия за выслугу лет. Одновременно с назначением пенсии истцу были назначены меры социальной поддержки в виде 30 процентной надбавки от минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Длительное время выплата надбавки к пенсии истцу не производилась ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 № 506 был утвержден Порядок финансирования расходов связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которого финансирование расходов, связанных с его реализацией осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Из буквальной формулировки закона, внесшего изменения в ст. 30 следует, что поскольку истец на 01.01.2002 уже состоял с ответчиком в правоотношениях, то в отличие от иных лиц в последующем сохранил право на повышение к пенсии по настоящее время и ее прежний порядок пересмотра.

Истец указывает, что изменение ответчиком бюджетного назначения выплат по ст.30 на пенсионные выплаты, позволило ответчику применять нормы ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 в ее ред. Федерального закона № 68-ФЗ от 12.06.2002, к положениям закона к которому они не могут быть применены, поскольку данные изменения вносились в исчерпывающий перечень статей (16, 17, 24,45,46) для исчисление надбавок и повышений в силу прямого указания в Законе, подменяя норму права специальных правоотношений на пенсионные.

На основании изложенного, истец просит признать действия ответчика по расчету истцу с 01.01.2002 ежемесячной надбавки к пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, незаконными; взыскать с ответчика за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячной надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 за период с 01.01.2002 по 30.11.2024 в размере 123 255 руб.; обязать ответчика производить истцу выплату надбавки к пенсии по п. 2 ч.1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 с 01.12.2024 в размере 1100,48 руб., с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке (л.д. 5-11).

В судебном заседании представитель истца - адвокат Ишков Е.А. поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Представили суду письменные возражения на исковое заявление (л.д. 32-35).

Суд, выслушав объяснения представителя истца, заключение прокурора, полагавшего исковые требования, не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела и представленные по делу письменные доказательства, обозрев личное дело ФИО1, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил военную службу в войсковых частях оружейно-ядерного комплекса, где принимал непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия.

Истец имеет льготное удостоверение от 05.05.1995 серии ОРЦ № по подп. «б» о распространении на истца компенсаций и льгот, согласно Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1, и мер социальной поддержки установленных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С 21.11.1998 военным комиссариатом истцу назначена пенсия за выслугу лет. Одновременно с назначением пенсии истцу были назначены меры социальной поддержки в виде 30 процентной надбавки от минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Размер минимальной пенсии по возрасту на момент состоявшихся с ответчиком правоотношений на 01.01.2001, определялся Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 № 506 был утвержден Порядок финансирования расходов связанных с реализацией Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которого финансирование расходов, связанных с его реализацией осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что изменение ответчиком бюджетного назначения выплат по ст. 30 на пенсионные выплаты, позволило ответчику применять нормы ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 в ее редакции Федерального закона № 68-ФЗ от 12.06.2002, к положениям закона к которому они не могут быть применены, поскольку данные изменения вносились в исчерпывающий перечень статей (16, 17, 24,45,46) для исчисление надбавок и повышений в силу прямого указания в Законе, подменяя норму права специальных правоотношений на пенсионные.

Суд полагает, что требования истца основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 действие Закона РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных указанным Постановлением.

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24.11.1995) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 этого Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливалась надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту, а гражданам, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 13 данного Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), - в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту.

Таким образом, увеличение указанных надбавок осуществлялось одновременно с увеличением минимальной пенсии по возрасту.

С 01.01.2002 пенсии в Российской Федерации устанавливаются, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2002 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором отсутствует положение о минимальном размере пенсии.

Минимальный размер пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), подлежащий индексации в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введен ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции от 12.06.2002).

В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Право определять коэффициент индексации, а также ее периодичность предоставлено Правительству Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приняло ряд постановлений об индексации размера базовой части трудовых пенсий.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2006 № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (вступил в силу 20.07.2006) положения, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны утратившими силу.

Таким образом, назначение к пенсии надбавки в размере 30% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, отменено.

Данные выводы также подтверждаются разделом 6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 05.12.2008.

В связи с законодательной отменой данной надбавки было решено оставить указанную выплату тем пенсионерам, которым она уже назначена, но без последующей ежегодной индексации.

Таким образом, исковые требования противоречат принципу справедливости по отношению к лицам, которые продолжат получать повышение к пенсии в установленном порядке, а также приведут к неразумному и противозаконному расходованию бюджетных средств.

Довод истца о том, что ответчиком изменено бюджетное назначение выплат по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и их выделение осуществляется не из специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, что влечет нецелевое их использование, суд считает необоснованным, поскольку привязывая указанную выплату к положениям Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец подменяет такие понятия, как компенсационная выплата и надбавка к пенсии, не разделяя их.

Компенсация - денежное возмещение, покрывающее убытки, ущерб или потери, понесенные человеком. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 регламентирует именно компенсации и льготы, которые предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, которых не лишена и приравненная к ним категория граждан из подразделений особого риска. Такие компенсации действительно имеют отдельный код бюджетной классификации и выплачиваются отдельной строкой.

Стоит обратить внимание, что указанные компенсации предусмотрены для 2 категорий граждан: 1) проживавших на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, и 2) устранявших последствия катастрофы и получивших радиационное излучение.

Надбавка к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 применялась только к лицам из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, устранявших последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо к гражданам, принимавшим в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.

Надбавка - это дополнительная стимулирующая выплата к основной, имеющая целью поощрить человека за работу в определенных условиях.

Таким образом, надбавка является составной частью пенсии и выплачивается в ее составе, не выделяясь в отдельный КБК.

Таким образом, доводы о том, что ответчиком допущено нецелевое расходование средств федерального бюджета, суд считает также необоснованными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконными действий по расчету и выплате ежемесячной надбавки к пенсии, взыскании недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии за период с 01.01.2002 по 30.11.2024, возложении обязанности производить выплату надбавки к пенсии в размере 1100,48 руб. с 01.12.2024 с последующим ее пересмотром, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Воронежа.

Судья Федосова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 августа 2025 г.