Дело № 2а-872/2023

74RS0017-01-2023-000036-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Поляковой А.А.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

представителя административного ответчика – адвоката Успенского К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Златоуста в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о признании водительского удостоверения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1, в котором просит признать недействительным водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу ФИО1 (л.д. 5-7).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категорий «<данные изъяты>», действительного до ДД.ММ.ГГГГ. По информации ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 7» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учёте в наркологическом отделении с диагнозом «<данные изъяты>». Согласно протоколу врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Одним из оснований для снятия с диспансерного учёта является стойкая ремиссия (выздоровление). В связи с имеющимся заболеванием ФИО1 незаконно пользуется правом управления транспортными средствами, противоправно осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности. Наличие данного заболевания создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц из числа участников дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом по известным суду адресам места жительства (л.д. 19, 33, 36, 40).

В связи с отсутствием сведений о месте нахождения ответчика в порядке ч. 4 ст. 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в качестве представителя административного ответчика на основании определения Златоустовского городского суда, занесённого в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42), был назначен адвокат Успенский К.С.

В судебном заседании представитель административного ответчика адвокат Успенский К.С., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39), удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку необходимые документы для получения водительского удостоверения были представлены в полном объёме.

Представители заинтересованных лиц – Отдела Министерства внутренних дел России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области (далее – ОМВД по ЗГО), а также ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 7» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 34, 35), в письменных ходатайствах поддержали требование прокурора, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 20, 31)

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Златоустовского городского суда Челябинской области (www.zlatoust.chel.sudrf.ru).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика ФИО1, представителей заинтересованных лиц.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения).

Согласно ст. 24 указанного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 5 Закона о безопасности дорожного движения безопасность дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 26 Закона о безопасности дорожного движения право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, достигшим установленного настоящей статьёй возраста, имеющим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение и сдавшим соответствующие экзамены.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств, внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтверждённых по результатам последующих обследования и лечения.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения).

Пункт 1 статьи 23 указанного Закона устанавливает, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. № 1604 утверждён Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10-F16, F18, F19.

Таким образом, из системного толкования вышеприведённых норм права следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортным средством, продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, а потому, такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортным средством.

Обстоятельствами, имеющими значение для рассмотрения указанного дела, являются наличие у ФИО1 водительского удостоверения, срок действия которого не истёк, и наличие заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортным средством.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Медицинская справка № выдана <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания срока действия медицинской справки – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Из протокола врачебной комиссии ГБУЗ «ОПБ № 7» (подкомиссия по клинико-экспертным вопросам) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) следует, что ФИО1 состоит на диспансерном учёте в наркологическом диспансерном отделении ГБУЗ «ОПБ № 7» с диагнозом «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 г. № 1092н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации» у пациента имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определённой периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии – не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет – не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет – не реже одного раза в три месяца (пункты 2, 4, 7 Приложения № 2).

Пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 г. № 1034н, предусмотрено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

наличие подтверждённой стойкой ремиссии не менее трёх лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 – F1x2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии;

наличие подтверждённой стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Факт нахождения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ под диспансерным наблюдением с диагнозом «<данные изъяты>», отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с диспансерного наблюдения, свидетельствуют об имеющемся у ответчика медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Доказательств прекращения диспансерного наблюдения на период прохождения медицинского осмотра для получения водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 получил вышеуказанное водительское удостоверение с нарушением установленного Законом о безопасности дорожного движения порядка, поскольку в медицинскую организацию, проводившую медицинский осмотр для получения водительского удостоверения ФИО1 не были представлены сведения о наличии имеющегося у него заболевания и нахождении на диспансерном учёте в наркологическом диспансерном отделении ГБУЗ «ОПБ № 7» с диагнозом «<данные изъяты>».

С учётом изложенного суд считает, что требование прокурора г. Златоуста о признании недействительным водительского удостоверения №, выданного ФИО1, подлежит удовлетворению.

Суд также полагает, что обращение прокурора с настоящим административным иском в полной мере основано на законе и на имеющихся у него полномочиях.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь – для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Действия прокурора, предъявившего требования о признании недействительным водительского удостоверения ФИО1, направлены на устранение нарушений закона в рамках предоставленных ему полномочий по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законодательства Российской Федерации.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с административного ответчика в доход местного бюджета (ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ).

Таким образом, с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределённого круга лиц.

Признать недействительным водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты> на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Златоустовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2023 года