___
Дело № 2а-3343/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 04 апреля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Пестрякове Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец обратился в суд с указанным иском.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, с видом разрешенного использования под склад.
____ административный истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Якутска путем изменения территориальной зоны в отношении земельного участка с Л-1 на ОД-1Б, в чем ему решением комиссии было отказано.
С данным отказом он не согласен, считает его незаконным, поскольку Генеральным планом городского округа «город Якутск» земельный участок отнесен к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки.
Просит признать незаконным решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ №, изложенное в письме Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от ____ №. Обязать Департамент устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления. Взыскать с Департамента в пользу истца судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., на оплату услуг представителя 60 000 руб.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя. Суд с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Ноев П.С. с иском не согласился.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - под склад.
____ административным истцом подано в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зоны вышеуказанного земельного участка с Л-1 на ОД-1Б под магазин.
Решением комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», оформленным заключением №, от ____, в удовлетворении заявления административного истца отказано. В качестве основания отказа указано, что в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам объектов. Согласно ортофотоплану от ____-____, выполненному в рамках муниципального контракта от ____ №, границы земельного участка расположены в заниженной местности, также выявлена отсыпка строительным материалов (песком) в границах земельного участка с кадастровым номером №.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно пунктам 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Из положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Генеральным планом города Якутска (городского округа), утвержденным постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 16 марта 2005 года ПГС № 30-1, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне: Зона смешанной и общественно-деловой застройки.
Тогда как согласно карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, земельный участок отнесен к территориальной зоне Л-1.
Согласно пункту 1 статьи 43.10 Правил землепользования и застройки зона "Л-1" - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение.
Таким образом, установленная Правилами землепользования и застройки г. Якутска территориальная зона Л-1 в отношении земельного участка административного истца не соответствует установленной Генеральным планом городского округа функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, что свидетельствует о противоречии в указанной части Правил нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При таких обстоятельствах установление в отношении спорного земельного участка Правилами землепользования и застройки г. Якутска территориальной зоны Л-1 создает препятствия для осуществления административным истцом своих прав и законных интересов, как собственника земельного участка, а также нарушает принцип эффективного использования земель.
Таким образом, в отсутствие доказательств соответствия установления территориальной зоны Л-1 в отношении земельного участка истца Генеральному плану городского округа «город Якутск», а также исходя из его фактического целевого использования, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Якутска в отношении указанного земельного участка.
Истцом также заявлено требование о взыскании с Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска расходов по оплате услуг представителя в размере 60 000 руб. и по оплате государственной пошлины.
Частью 1 ст. 103 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Как следует из материалов дела, ____ между ИП ФИО2 (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) был заключен договор на оказание юридических услуг.
Согласно п. 1.1 договора Исполнитель принимает на себя обязательство оказать Заказчику услуги по представлению интересов Заказчика в Якутском городском суде РС (Я) по спору о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска от ____ № об отказе в изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ____.
Стоимость услуг составляет 60 000 руб. (п. 2.1 договора).
____ ФИО1 оплатил по указанному договору 60 000 руб., что подтверждается кассовым чеком.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пп. 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (статья 112 КАС РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассмотренного дела, категорию спора, содержание и объем оказанных услуг, длительность судебного разбирательства, суд считает, что расходы по оплате услуг представителя подлежат возмещению частично в размере 30 000 руб..
Также с административного ответчика подлежит взысканию уплаченная истцом государственная пошлина в размере 3 000 руб..
Судебные расходы подлежат взысканию с Окружной администрации г. Якутска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Решение Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», отраженное в Протоколе от ____ №, об отказе ФИО1 во внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в части перевода из территориальной зоны Л-1 на ОД-1Б, признать незаконным.
Обязать Окружную администрацию г. Якутска в лице Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ за вх. № о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».
Взыскать с Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб., и по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: ___ М.В. Макаров
___
___