УИД: 39RS0002-01-2025-004087-93

гражданское дело № 2-4543/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калининград 20 октября 2025 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,

при секретаре Петренко В.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Правительству Калининградской области о взыскании убытков, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась с исковым заявлением к Правительству Калининградской области о взыскании убытков в размере 432 000 руб., расходов по оплате государственной пошлины в сумме 13 300 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > на Правительство Калининградской области возложена обязанность по предоставлению истцу за счет средств бюджета Калининградской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на условиях социального найма. Данное решение суда исполнено лишь в январе 2025 года. Будучи необеспеченной жилым помещением ни на праве собственности, ни на праве безвозмездного пользования, ФИО4 несла расходы по аренде жилого помещения по < адрес > в период с < Дата > по январь 2025 года. Расходы по арендной плате ФИО4 считает убытками, которые она была вынуждена нести ввиду длительного неисполнения ответчиком решения Центрального районного суда г. Калининграда.

Истец ФИО4, несмотря на надлежащее извещение, в судебное заседание не явилась, направила в суд представителя ФИО1, который исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам, дополнительно указал, что несвоевременность исполнения решения суда ответчиком с учетом специального правового регулирования исполнения им обязательств перед определенной категорией граждан свидетельствует как о противоправности действий (бездействия) ответчика по отношению к истцу, так и о причинно-следственной связи между действием (бездействием) ответчика и оплаченными истцом третьему лицу денежными средствами за наем жилья, недостаточное финансирование при этом не является основанием, исключающим ответственность Правительства за не предоставление истцу жилья.

Представитель ответчика Правительства Калининградской области ФИО3 возражала против удовлетворения иска, просила отказать истцу, ссылаясь на отсутствие какого-либо бездействия со стороны ответчика и иных органов исполнительной власти Калининградской области при исполнении решения суда по обеспечению ФИО4 жилым помещением, учитывая длительность процедуры по предоставлению жилых помещений гражданам категории «дети-сироты», указывала на отсутствие совокупности условий для возложения на Правительство ответственности за причиненный истцу вред (убытки), невозможность отнесения арендной платы к убыткам истца, поскольку наем жилого помещения осуществляется по ее усмотрению и способом восстановления права не является. Также представитель ответчика сообщила, что доказательств, свидетельствующих о том, что расходы истца являются вынужденными, обусловленными именно бездействием ответчика не представлено, региональным законодательством такой меры социальной защиты детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, как компенсация расходов по найму жилого помещения не предусмотрено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности нескольких условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что вступившим законную силу < Дата > решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по гражданскому делу № исковые требования прокурора Правдинского района Калининградкой области в интересах ФИО3 к Правительству Калининградской области удовлетворены, на ответчика возложена обязанность предоставить С.Е.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области.

Из материалов исполнительного производства №-ИП видно, что оно возбуждено < Дата > судебным приставом-исполнителем Отделения по особым исполнительным производствам на основании исполнительного листа ФС №, выданного < Дата > Центральным районным судом г. Калининграда на основании вышеуказанного решения.

< Дата > исполнительное производство окончено судебным приставом-исполнителем СОСП по Калининградской области на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением содержащихся в исполнительном документе требований.

< Дата > между ФИО4 и Р.В.Н. в лице представителя Р.В.В. заключен договор аренды квартиры, расположенной по < адрес >, на неопределенный срок.

Пунктом 4.1. договора сторонами согласована ежемесячная плата за арендуемое жилое помещение в размере 12 000 руб., которая вносится арендатором наперед с учетом залоговой суммы в 6 000 руб., подлежащей возвращению арендатору при выезде его из квартиры

Обращаясь с исковым заявление, ФИО4 указала, что убытки, связанные с арендой жилья, обязан возместить ответчик, поскольку по его вине она длительное время нуждалась в жилом помещении, в связи с чем была вынуждена арендовать квартиру.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по гражданскому делу № установлено, что ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 7 Закона Калининградской области от 07.10.2019 № 318 «Социальный кодекс Калининградской области», принятого Калининградской областной Думой 03.10.2019, предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом, либо финансовое обеспечение их предоставления является расходными обязательствами Калининградской области, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Калининградской области в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Закон Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» от 03.07.2007 № 151 года регламентирует правовое регулирование вопросов, связанных с предоставлением в Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма жилых помещений.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 7-1 указанного закона Калининградской области Исполнительный орган Калининградской области, осуществляющий функции по участию в проведении единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства осуществляет приобретение жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В силу п. 2 ст. 43-6 названного Закона Калининградской области на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений исполнительным органом Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.

Пунктом 4.1 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется до 1 января очередного финансового года, за исключением субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, заключение соглашений о предоставлении которых осуществляется не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного федерального закона.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.03.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, принимая во внимание положения бюджетного законодательства, Правительство Калининградской области не в праве по своему усмотрению распоряжаться бюджетными денежными средствами, предоставленными для формирования специализированного жилищного фонда.

Как видно из возражений Правительства Калининградской области на исковое заявление, в целях реализации мероприятий по обеспечению граждан категории «дети-сироты» жилыми помещениями в 2023 году Законом Калининградской области от 22.12.2022 №167 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрено 412 млн. руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета – 99 млн. руб.

В период 2024 года на приобретение жилья гражданам указанных выше категорий в бюджете Калининградской области предусмотрено 586,6 млн. руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета – 93,5 млн. руб.

Средства израсходованы Правительством в полном объеме.

В 2023 году объявлено 188 аукционов по приобретению квартир, при этом от застройщиков принято и передано в оперативное управление Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» 129 жилых помещений; 59 аукционов не состоялись по причине отсутствия заявок для участия в аукционах.

В 2024 году объявлено 222 электронных аукциона, 21 аукцион не состоялся по аналогичным причинам, а заключен 201 контракт, из них 63 квартиры приняты от застройщика в первом полугодии 2025 года.

Таким образом, помимо сроков проведения закупочных процедур на длительность исполнения решение влияют сроки окончания строительства многоквартирных жилых домов, в которых Правительством Калининградской области приобретены квартиры, и на ускорение которых Правительство Калининградской области влиять не может.

В связи с имеющимися полномочиями Правительством Калининградской области принято постановление от 12.04.2021 № 189, которым введена дополнительная разовая мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата.

Редакцией от 07.06.2021 постановления Правительства Калининградской области от 12.04.2021 № 189 установлена возможность выдачи жилищных сертификатов в случае изменения судом способа исполнения решения суда с предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата, размер выплаты – 2,518 млн. руб.

Законом Калининградской области от 21.03.2022 № 69 внесены изменения в Закон Калининградской области № 151 в части расширения способов формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области - путем участия в долевом строительстве объектов недвижимости.

Кроме того, для лиц, не имеющих жилых помещений, а также для оказавшихся в трудной жизненной ситуации, Правительство Калининградской области выделяет средства областного бюджета на содержание и функционирование двух отделений постинтернатного сопровождения на базе центров помощи семье и детям, оставшихся без попечения родителей.

При отсутствии постоянного места жительства лицам из числа детей-сирот предоставляются социальные услуги в ГБУСО КО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий».

По информации ответчика, в период с 2022 года по январь 2025 года ФИО4 в указанные выше центры с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения не обращалась.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что сроки исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения истцу связаны с объемом ассигнований на приобретение жилых помещений, предусмотренных Законом Калининградской области, объективной необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства о контрактной системе, обязывающих осуществлять закупки квартир на конкурсной основе с последующей регистрацией права собственности Калининградской области на жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд путем издания распоряжения Правительства Калининградской области и распределения квартир на заседании Межведомственной комиссии.

Иные законные организационно-правовые механизмы исполнения решений суда о предоставлении гражданам, относящимся к категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения у Правительства Калининградской области отсутствуют.

Более того, руководствуясь положениями приведенных положений законов, суд приходит к выводу, что возмещение расходов на коммерческий наем жилого помещения в качестве мер социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законом не предусмотрено.

Как разъяснено в абз. 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

< Дата > между ФИО4 и ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №; истцу за плату во владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в собственности Калининградской области и расположенное по №.

Вопреки доводам истца, в деле не имеется доказательств того, что Правительство Калининградской области бездействовало и не принимало мер к своевременному исполнению судебного решения о предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Таким образом, установив отсутствие необходимой совокупности элементов, предусмотренных ст. 1069 ГК РФ, порождающей обязательства по возмещению вреда, суд приходит к выводу об оставлении исковых требований ФИО4 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к Правительству Калининградской области о взыскании убытков, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись К.В. Вирюкина

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года.