Дело № 2а-5015/2023

УИД 32RS0027-01-2023-003686-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Зенькина А.М.,

представителя заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района города Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки по обращению гражданки Г. по вопросу подтопления ее земельного участка, расположенного <адрес>, выявлены нарушения в сфере законодательства о водоотведении и организации местного самоуправления. Установлено, что в период выпадения обильных осадков происходит затопление земельных участков, расположенных <адрес>, д.№..., д.№..., д. №... и др. по данной улице. Проверка показала, что проходящая вдоль рассматриваемых земельных участков водоотводная канава находится в ненадлежащем состоянии и требует проведения очистительных работ, находится в заброшенном состоянии. Таким образом, не обеспечен надлежащий отвод вод от общественной территории, имеющиеся системы водоотведения находятся в заброшенном состоянии. Согласно информации МБУ «Дорожное управление» г. Брянска водоотводные канавы на рассматриваемом участке не включены в муниципальное задание, в связи чем не обслуживаются управлением

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах своей компетенции провести мероприятия по обустройству и последующему обслуживанию водоотводных канав, расположенных вблизи д.№..., д.№..., д.№... <адрес> до <адрес>.

Определением суда от 16.11.2023 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 11 декабря 2023 г. производство по данному административному делу прекращено в части требований к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации в связи с отказом от иска в данной части.

Представитель административного истца - помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Зенькин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 возражал против удовлетворения иска, в случае его удовлетворения, просил суд установить срок для исполнения решения суда – до 1 июля 2024 г.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проведена проверка доводов, изложенных в обращении Г., в ходе которой установлено, что имеющаяся система водоотведения от жилого дома <адрес> до <адрес> построена в 1988 году собственником дома <адрес>.

Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 20.03.2018 исковые требования собственника домовладения <адрес> о признании права собственности на данные сети удовлетворены.

Несмотря на обращение Г. по вопросу подключения ее дома к системе водоотведения, согласие от собственников не получено, при этом централизованная система водоотведения на всем протяжении <адрес> отсутствует.

По вышеуказанному адресу органом местного самоуправления не организован отвод вод от границ земельных участков, расположенных <адрес>, д.д.№..., №... в уличную канаву.

Так, в период выпадения обильных осадков, таяние снега происходит затопление указанных выше земельных участков по причине того, что проходящая вдоль земельных участков водоотводная канава имеет недостаточную глубину и не прочищена.

Прокурором Бежицкого района г. Брянска 12.05.2022 вносилось представление в адрес Главы Брянской городской администрации об устранении нарушений законодательства о водоотведении.

Согласно ответам Брянской городской администрации от 05.04.2023 №1973-гр и Бежицкой районной администрации от 06.04.2023 №11/06-417, периодически, во время выпадения большого количества осадков происходит скопление поверхностных вод на участке <адрес> ввиду естественного рельефа местности (а также территории домовладений жилых домов №...). Ранее от дома <адрес> до дома <адрес> и далее по улице Металлистов существовала водоотводная канава, которая связывалась с системой водоотведения по улице Ульянова. Однако, канава была засыпана гражданами. МБУ «Дорожное управление» города Брянска произвело расчистку канавы от дома <адрес> до дома <адрес>.

Как следует из ответа МУП «Дорожное управление» города Брянска от 11.05.2023 №1762/3 в перечне объектов улично-дорожной сети города Брянска (Приложение№1 к Постановлению Брянской городской администрации №234-п от30.01.2023) отсутствует водоотводная канава по адресу, указанному в представлении, МБУ «ДУ» города Брянска не осуществляет содержание вышеуказанной водоотводной канавы. В целях обустройства гидротехнических сооружений на участке улично-дорожной сети г. Брянска, указанном в представлении. Необходимо разработать проектно-сметную документацию.

Согласно акту обследования территории, прилегающей к жилым домам №...,№...,№... и №... <адрес>, прокуратурой Бежицкого района г. Брянска от 18 июля 2023 г. установлено, что по земельному участку вдоль забора территории Бежицкой технической школы ДОСААФ России (по ул. Молодой Гвардии, 32) от дома <адрес> в сторону ул. Металлистов до пересечения улицей Кромской проходит водоотводная канава, которая находится в ненадлежащем состоянии (заросла травой, кустарниками) и требует проведения очистительных работ, что также подтверждается фотоматериалами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Аналогичные положения содержатся в статьях 9, 10 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 года, согласно которым к вопросам местного значения города Брянска относятся: организация в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Брянска обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Исходя из части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация обладает правами юридического лица (статья 44 Устава города Брянска).

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод. Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию ливневая канализация - это закрытая канализация, обеспечивающая сбор и отведение дождевых и сточных вод

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

С учетом системного толкования приведенных выше норм права, положений статей 9, 10, 44 Устава города Брянска, суд приходит к выводу, что к полномочиям администрации города Брянска относится, в том числе организация в границах городского округа город Брянск водоснабжения населения и водоотведения.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Установив изложенные выше обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что обязанность по водоотведению лежит на органе местного самоуправления, то есть относится к полномочиям Брянской городской администрации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, организация водоотведения по <адрес> в силу закона является обязанностью ответчика, однако ответчиком в нарушение положений закона не приняты меры по организации надлежащего водоотведения, что может повлечь нарушение санитарно-эпидемиогического благополучия населения по <адрес>.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Возлагая на административного ответчика обязанность организовать систему водоотведения, суд руководствуется положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.8 ст.227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Согласно статье 187 названного кодекса решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований

В связи с чем, с учетом большого объема работ, сезонности видов работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до – до 1 июля 2024 г.

Оснований для предоставления более длительного срока с учетом установленных по делу обстоятельств, характера нарушений суд не усматривает. Вместе с тем, сторона ответчика в дальнейшем не лишена возможности при предоставлении соответствующих доказательств ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки в исполнении судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 1 июля 2024 г. в пределах своей компетенции провести мероприятия по обустройству и последующему обслуживанию водоотводных канав, расположенных вблизи д.№..., д.№..., д.№... <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2023 г.