Решение по делу № 2А-1141/2023 от 22.03.2023 - об оспаривании в части постановления мэрии <адрес> от <дата> № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки».

< >

2а-1141/2023

УИД 35RS0001-02-2022-003549-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

судьи Изюмовой С.В.,

при секретаре Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к мэрии <адрес> об оспаривании в части постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки»,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились с суд с иском к мэрии <адрес> о признании недействующим постановления, в обосновании указав, что постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки», в том числе в отношении земельных участков, а именно с кадастровыми номерами № являющиеся собственниками, установлен публичный сервитут в интересах ПАО «Россети Северо-Запад» в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «Электросетевой комплекс «Подстанция ПС 35/10 кВ <адрес> с линиями электропередачи: ВЛ-10 кВ <адрес>1», принадлежащих на праве собственности ПАО «Россети Северо-Запад». Оспариваемым постановлением установлен публичный сервитут сроком на 49 лет, что, лишает возможности, как самих собственников, так и впоследствии наследников, пользоваться земельными участками по их целевому назначению - строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома, в связи с наличием обременения в виде использования земельного участка под размещение объекта электросетевого хозяйства. ФИО1 не может осуществить строительство и эксплуатацию индивидуального жилого дома, подвести газ к своему земельному участку, Й. не может зарегистрировать право собственности на построенный жилой дом, подвести газ к жилому дому, ФИО3 не может полноценно пользоваться принадлежащим ему жилым домом, а также осуществить строительство и эксплуатацию индивидуального жилого дома (на участке № по проекту застройки восточной части <адрес>). Считают, что в нарушение действующего законодательства административным ответчиком нарушен порядок принятия решения об установлении публичного сервитута, поскольку публичные слушания не проводились, все собственники земельных участков должным образом не оповещались. При приобретений земельных участков с кадастровыми номерами № (из которого формировался з/у №) какие-либо ограничения (обременения) в отношении земельных участков отсутствовали. Более того, в Череповецких электрических сетях указали на то, что когда формировались земельные участки для многодетных семей и участников боевых действий, то мэрия <адрес> обязалась перенести линию электропередачи за свой счет, так как её нахождение противоречит ст. 39.39 ЗК РФ и при её наличии невозможно использовать земельные участки по их целевому назначению - ИЖС. По данному вопросу неоднократно индивидуально и коллективно жители <адрес> в <адрес> обращались в мэрию <адрес>, Губернатору и Президенту РФ, однако обязательство не исполняется, из-за чего часть жителей не могут использовать предоставленные им земельные участки по целевому назначению, зарегистрировать свои права на объекты недвижимости, провести газ.

Административные истцы просят признать недействующим постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. мэрии <адрес> в части земельных участков согласно приложению 1: №п/п 5 с кадастровым номером № с кадастровым номером № с кадастровым номером №.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика мэрии <адрес>, заинтересованного лиц - Комитета по управлению имуществом <адрес>, с иском не согласилась, по основаниям, указанным в возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» разделила позицию административного ответчика, полагала, иск удовлетворению не подлежит.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации обременение земельного участка публичным сервитутом не лишает правообладателя земельного участка прав владения, пользования и распоряжения таким земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 276 Гражданского Кодекса РФ в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с целевым назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, которые необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 ЗК РФ в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: 1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; 2) эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; 3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

Условия установления публичного сервитута закреплены в статье 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в мэрию города поступило ходатайство об установлении публичного сервитута от ПАО «Россети Северо-Запад» в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «Электросетевой комплекс «Подстанция ПС 35/10 кВ < > в соответствии с п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ. Указанный объект электросетевого хозяйства зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с порядком, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия решений об установлении и прекращении публичных сервитутов» проведена процедура принятия решения об установлении публичного сервитута, в том числе в соответствии с пункта 3.2 -3.9 указанного постановление мэрии: в в случае соответствия ходатайства и приложенных к нему документов уполномоченный орган в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления ходатайства: направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута; - обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем: 1) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте мэрии <адрес>; 2) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в официальном печатном издании - газете "Речь"; 3) размещения на информационном щите, расположенном на территории, на которой расположены земельные участки (при наличии); 4) размещения сообщения в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предполагается установить в отношении земельного участка, относящегося к имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Сообщение о возможном установлении публичного сервитута должно содержать: наименование уполномоченного органа, которым рассматривается ходатайство об установлении публичного сервитута; цели установления публичного сервитута; кадастровый номер, адрес либо описание местоположения земельного участка, в отношении которого испрашивается установление публичного сервитута, и предполагаемые границы такого сервитута; адрес, по которому заинтересованные лица могут ознакомиться с поступившим ходатайством и приложенным к нему описанием местоположения границ публичного сервитута; адрес официальный сайта в сети Интернет, на котором размещено сообщение о возможном установлении публичного сервитута. Предложения и замечания по вопросу установления публичного сервитута, поступившие от лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты в результате установления публичного сервитута на земельный участок, оформляются уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока публикации извещения в виде заключения, которое направляется вместе с проектом постановления мэрии города об установлении публичного сервитута на земельный участок для согласования. Уполномоченный орган не позднее 45 календарных дней со дня поступления ходатайства, но не ранее чем 30 календарных дней со дня опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута подготавливает проект постановления мэрии города об установлении публичного сервитута. Проект постановления мэрии города об установлении публичного сервитута готовится уполномоченным органом в порядке, установленном Регламентом мэрии <адрес>. Постановление мэрии города об установлении публичного сервитута в отношении конкретного земельного участка должно содержать следующую информацию: - сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; - кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; - цель установления публичного сервитута; - обоснование необходимости установления публичного сервитута;- срок публичного сервитута;- утверждение границ публичного сервитута. Копия постановления мэрии города об установлении публичного сервитута в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется уполномоченным органом: - инициатору установления публичного сервитута с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в ходатайстве, правообладателям земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут, с уведомлением о вручении по почтовому адресу (почтовым адресам), указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, - в орган регистрации прав. Постановление мэрии города об установлении публичного сервитута в течение 5 рабочих дней со дня его принятия подлежит опубликованию и размещению на официальном сайте мэрии <адрес>.

Ходатайство об установлении публичного сервитута от ДД.ММ.ГГГГ, поступило в мэрию города ДД.ММ.ГГГГ. Выписки из ЕГРН о правообладателях земельных участков получены ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщение о возможном установлении публичного сервитута опубликовано в газете «Речь» от ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальном сайте мэрии города (ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, поскольку установление публичного сервитута затрагивало земельный участок многоквартирного дома, то сообщение было размещено во всех подъездах многоквартирного дома по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>.

В соответствии с п. 14 ст. 10 Устава городского округа <адрес>, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в городских газетах «Речь» или «Голос Череповца».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание «Официальный интернет-портал правовой информации <адрес>». В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в городских газетах «Речь» или «Голос Череповца» могут не приводиться.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации <адрес> опубликовано постановление мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ № в полной версии.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Речь» опубликовано постановление мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ № без графических и табличных приложений, что не противоречит и не нарушает п. 14 ст. 10 Устава города.

Постановлением мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ № установлен публичный сервитут в интересах ПАО «Россети Северо -Запад», в том числе в отношении земельных участков № – собственник ФИО1; № –собственник Й..; № – собственник ФИО3

Публичный сервитут установлен в границе установленной зоны с особыми условиями использования территорий, которая зарегистрирована в ЕГРН.

Согласно выпискам из ЕГРН, зона с особыми условиями использования: по земельному участку с кадастровым номером № установлена с ДД.ММ.ГГГГ (собственник ФИО1); по земельному участку с кадастровым номером № установлена с ДД.ММ.ГГГГ (собственник ФИО2); по земельному участку с кадастровым номером № установлена с ДД.ММ.ГГГГ (собственник ФИО3).

Согласно выводов судебной экспертизы, выполненной ООО «Бюро территориального планирования и землеустройства «ГЕОПРОЕКТ» на основании определения суда, на земельных участках с кадастровыми номерами № (собственник ФИО1), № (собственник ФИО3) возможно размещение индивидуального жилого дома, гаража и хозяйственных построек с учетом обременения зоной публичного сервитута, то есть земельный участком может использоваться в соответствии с установленным видом размешенного использования, на № (собственник ФИО2) возможно размещение индивидуального жилого дома, гаража и хозяйственных построек с учетом обременения зоной публичного сервитута, то есть земельный участком может использоваться в соответствии с установленным видом размешенного использования, однако собственник земельного участка ограничен в параметрах строительства объекта капитального строительства. В связи с тем, что границы установленного постановлением № публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, полностью совпадают с границей установленной охранной зоны объекта электросетевого хозяйства «Электросетевой комплекс «Подстанция ПС 35/10 кВ <адрес> с линиями электропередачи: ВЛ-10 кВ <адрес> при отмене публичного сервитута сохранятся ограничения, установленные для охранной зоны, которые распространяют свое действие на те же части земельных участков, что и публичный сервитут. Таким образом, рассматриваемый публичный сервитут непосредственно связан с ограничениями, которые устанавливаются для охранной зоны, с границами которой он совпадает, так как он установлен в целях обеспечения соблюдения требований, установленных охранной зоной. Отмена публичного сервитута не повлечет за собой отмену установленной охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.

Суд соглашается с выводами эксперта, заключение подробное, мотивированное, содержит ссылки на нормативно-правовую базу, заключение дано, в том числе при использовании полевого исследования и аналитического метода.

Установление публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № не препятствует использованию земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования - «строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома».

Таким образом, установленный постановлением № мэрии города публичный сервитут соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, постановление принято с соблюдением баланса между интересами сторон, не нарушает права и законные интересы граждан, принято с соблюдением норм действующего законодательства, оснований для отмены постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки» не установлено.

С учетом изложенного, административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к мэрии <адрес> об оспаривании в части постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута на земельные участки», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 31 марта 2023 года.

Судья < > С.В.Изюмова