Апелляционное определение по делу № 2А-4256/2023 от 08.09.2023

34RS0002-01-2023-005393-51 Административное дело № №2а-4256/2023

Судья Резников Е.В. №33а-11009/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 8 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Гоношиловой О.А., Абакумовой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Гончаренко Е.Л.,

с участием прокурора Бережного А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Волгоградской области о продлении срока пребывания в специальном учреждении гражданина Украины ФИО1, подлежащего депортации,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2

на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 22 августа 2023г., которым административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области удовлетворено.

Срок пребывания гражданина Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду продлен до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства гражданина Украины ФИО1, который подлежит депортации.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Украины. ДД.ММ.ГГГГ приговором Кировского районного суда г. Кировограда гражданин Украины ФИО1 осуждён по части 3 статьи 185 и части 2 статьи 189 Уголовного кодекса Украины к наказанию в виде лишения свободы сроком 7 лет. Освобождён по отбытию срока ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК № 19 УФСИН России по Волгоградской области.

В отношении гражданина Украины ФИО1 принято решение о запрещении ему въезда на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. он внесён в контрольный список граждан, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещён.

ДД.ММ.ГГГГг. в отношении административного ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о депортации гражданина Украины ФИО1 за пределы территории Российской Федерации, в связи с чем он помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на 48 часов

По решению Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20 февраля 2023 г. гражданин Украины ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок, не превышающий 180 дней, по 20 августа 2023 г. включительно.

Исполнить решение государственного органа о депортации ФИО1 не представилось возможным, поскольку дипломатические отношения с Украиной разорваны, пропускные пограничные пункты закрыты в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины.

Гражданин Украины ФИО1 постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил продлить срок пребывания гражданина Украины ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 выражает несогласие с постановленным судебным актом, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Ссылается на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

На апелляционную жалобу возражения не поданы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав административного ответчика ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3, прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Бережного А.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

На основании статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан) депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 31 указанного закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствие с частью 10 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

В силу части 11 статьи 31 указанного закона, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда (часть 5 статьи 32.2)

В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Закона о правовом положении иностранных граждан, содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Частью 4 указанной нормы установлено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Украины, что подтверждается заключением ОВМ ОМВД России по Суровикинскому району Волгоградской области об установлении его личности, а также выпиской из информационной базы данных АС ФИО4 МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ приговором Кировского районного суда г. Кировограда гражданин Украины ФИО1 осуждён по части 3 статьи 185 и части 2 статьи 189 Уголовного кодекса Украины к наказанию в виде лишения свободы сроком 7 лет. Освобождён по отбытию срока ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК № 19 УФСИН России по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГг. административный ответчик внесён в контрольный список граждан, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещён.

По решению Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20 февраля 2023 г. гражданин Украины ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок, не превышающий 180 дней, по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решением ГУ МВД России по Волгоградской области от 15 февраля 2023 г. гражданину Украины ФИО1, закрыт въезд в Российскую Федерацию на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что принятое в отношении гражданина Украины ФИО1 решение о депортации не исполнено; обстоятельства, послужившие основанием его помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду не отпали и не изменились.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного административного иска. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что административный ответчик постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, равно как и не имеет документов, удостоверяющих личность, что свидетельствует о невозможности осуществления контроля его пребывания на территории Российской Федерации.

Из объяснений представителя административного истца в суде апелляционной инстанции следует, что административным истцом предпринимались и принимаются в настоящее время меры к обеспечению исполнения решения суда о депортации административного ответчика. Исполнить решение государственного органа о депортации ФИО1 не представилось возможным, поскольку дипломатические отношения с Украиной разорваны, пропускные пограничные пункты закрыты в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности продления ФИО1 срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду судебная коллегия отклоняет за их несостоятельностью.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у ФИО1 на территории Российской Федерации проживают его мать и родной брат, а также его невеста, которые являются гражданами России и имеют постоянное место жительство на территории Российской Федерации, о незаконности оспариваемого судебного акта не свидетельствуют и основанием к его отмене не являются, поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина. При этом, следует отметить, что представленные в материалы дела копии паспортов лиц, указанных административным ответчиком как его матери и брата, родственных связей данных лиц с ФИО1 не подтверждают.

Срок, на который ФИО1 продлено пребывание в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, судом первой инстанции определен и указан в резолютивной части решения суда, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, неопределенности относительно срока содержания ФИО1 в специализированном учреждении не имеется.

По мнению судебной коллегии при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нарушений норм материального права и норм процессуального права не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 22 августа 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: