Дело № 10RS0011-01-2023-012556-25
(2а-8432/2023)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сааринен И.А.,
при секретаре Хакимовой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения по тем основаниям, что 03.10.2023 истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) в соответствии с Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» о предоставлении в собственность ее многодетной семье земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № с.<адрес> для индивидуального жилищного строительства. Решением Министерства от 03.10.2023 истцу в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что земельный участок расположен на территории общего пользования. Административный истец с данным решением не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что при подготовке схемы земельного участка на кадастровом плане территории кадастровым инженером были предусмотрены подъездные пути к образуемому земельному участку, земельный участок располагается за пределами территории общего пользования (на расстоянии более 20 метров от водного объекта), не ограничивает доступ граждан к территории общего пользования (пляж), просит признать незаконным решение Министерства от 03.10.2023 №26142/12.4-21, а также обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о времени, дате и месте рассмотрения дела, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили отзыв на иск.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с предоставленными полномочиями орган законодательной власти Республики Карелия принял Закон Республики Карелия от 06.03.2017 №2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия». Указанным законом определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено, что ФИО1, являясь многодетной матерью, 21.08.2023 (вх.№29327 от 21.08.2023) обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № с.Эссойла Пряжинского района Республики Карелия для индивидуального жилищного строительства, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 03.10.2023 №26142/12.4-21 отказало ФИО1 в удовлетворении заявления на основании п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ по причине расположения земельного участка на территории общего пользования: пляж и зона отдыха местных жителей п.Эссойла.
Согласно правилам землепользования и застройки Эссойльского сельского поселения земельный участок расположен в населенном пункте с.Эссойла в Пряжинском районе, в функциональной зоне Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Постановлением Администрации Пряжинского национального муниципального района от 16.02.2015 №159а утверждена схема расположения земельного участка, сформированного из земель государственной собственности в кадастровом квартале № расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, п.Эссоойла, площадью 5030 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – отдых (рекреация).
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № следует, что земельный участок имеет вид разрешенного использования: отдых (рекреация).
По сведениям представленным Администрацией Эссойльского сельского поселения на спорном земельном участке расположен общественный пляж и зона отдыха местных жителей п.Эссойла, зона ЖИ для указанной территории была указана Администрацией Пряжинского национального муниципального района ошибочно, в настоящее время производится переоформление земельного участка, дальнейшее использование и благоустройство указанной зоны будет происходить в рамках федеральной программы «Комфортная городская среда», территория внесена в список территорий, которая будет благоустроена в рамках этой программы, в приложении 4 «Адресный перечень дворовых и общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве» к муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории Эссойльского сельского поселения» спорная территория указана как общественная территория «Благоустройство территории берега озера «Малый пляж» в конце улицы Пляжная».
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пп. 1, 2 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В п. 12 ст. 85 ЗК РФ закреплено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Понятие территории общего пользования также закреплено в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ: к ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Учитывая, что представленными суду доказательствами подтверждается факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования (пляж), что препятствует его предоставлению в частную собственность, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Министерства.
Выводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении, соответствуют требованиям закона, решение вынесено уполномоченным должностным лицом, оформлено надлежащим образом.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья И.А. Сааринен
Мотивированное решение составлено 27.12.2023.