Решение по делу № 2А-1778/2025 от 24.06.2025 | Центральный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело № 2а-1778/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 10 июня 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО4,

представителя заинтересованного лица ООО «СЗ-Альтамира» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, о признании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась с иском к администрации <адрес> о признании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным, мотивируя свои исковые требования тем, что согласно заключенному между истцом и застройщиком ООО «СЗ-Альтамира» договору участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ № №, последним построен многоквартирный дом, в котором в нарушение № свода правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также № свода правил, утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, отсутствуют тамбуры (тамбур-шлюзы), ведущие в воздушные зоны лестничной клетки дома, что не соответствует пожарной безопасности, безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в доме, безопасности для пользователей дома, а также энергетической эффективности дома. В связи с чем, указанный дом не мог быть введен в эксплуатацию. Несмотря на это Администрацией <адрес> выдано разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем истцу стало известно только ДД.ММ.ГГГГ из соответствующего письма администрации. Просит признать указанное разрешение незаконным и недействующим с момента принятия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке КАС РФ, к участию в деле в качестве соответчиков был привлечен, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещалась о дате и времени судебного заседания своевременно, надлежащим образом. Представила письменные возражения на отзывы ответчика и заинтересованного лица, согласно которым, административный истец полагает, что заинтересованным лицом при строительстве многоэтажного дома были нарушены №, а ответчиком данные нарушения проигнорированы и выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Организовать ВКС по месту жительства административного истца не представилось возможным, в связи с разницей во времени назначенного судебного заседания между городами Хабаровск и Чита. Ходатайства об отложении дела, истцом не заявлялось.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации <адрес> и Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> в одном лице ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, представила возражение на исковое заявление, доводы которого поддержала. Дополнительно пояснила, что процедура по вводу объекта в эксплуатацию была проведена со всеми соблюдениями норм действующего законодательства на основании заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации. Просила истцу отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ-Альтамира» ФИО3, в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, представила письменные возражения на исковые требования. Дополнительно пояснила, что строительство спорного объекта капитального строительства осуществлялось застройщиком в строгом соответствии с проектной документацией, разработанной компанией-проектировщиком. Указанная проектная документация проходила процедуру экспертизы. Просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации с учетом требований КАС РФ о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями статьей 150, частью 6 статьи 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Заслушав представителя ответчиков, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что между ООО «Специализированный застройщик-Альтамира» (застройщик) и ФИО1 (участник долевого строительства) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор участия в долевом строительстве №

Предметом указанного договора являлось строительство Застройщиком для участника долевого строительства трехкомнатной квартиры, обозначенной под номером 116, площадью 82,6 кв.м., расположенной на 16 этаже под порядковым номером 5 при счете по часовой стрелке от лестничной клетки на плане этажа в объекте «Жилой комплекс в границах <адрес> в <адрес>», жилой дом по ГП3 и нежилое помещение – машиноместо №, площадью 15,15 кв.м., распложенное в объекте «Жилой комплекс подземная автостоянка по ГП4». После получения разрешения на ввод Объектов недвижимости в эксплуатацию передать объекты долевого строительства – участнику долевого строительства.

ООО «СЗ-Альтамира» ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования было выдано разрешение на строительство № для строительства «Жилой комплекс в границах <адрес> – <адрес> в <адрес>». 1 этап строительства – жилой дом по ГП3. 2 этап строительства – подземная автостоянка по ГП4, 3 этап строительства – жилой дом по ГП2, 4 этап строительства – жилой дом по ГП1.

Проектная документация выполнена ООО «Стройпроект».

ООО «Строительство Экспертизы Проекты» выдано положительное заключение экспертизы проектной документации, зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГГГ. Положительно заключение принято по инженерно-геодезическим изысканиям, по инженерно-геологическим изысканиям и инженерно-геотехническим изысканиям, по инженерно-экологическим изысканиям, по охране окружающей среды, по системе водоснабжения и водоотведения, по схеме планировочной организации земельного участка, по объемно-планировочным и архитектурным решениям, по конструктивным решениям, по организации строительства, по системе электроснабжения, по теплоснабжении, вентиляции и кондиционировании, по системе связи и сигнализации, по пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в выданное разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части продления сроков строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в выданное разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части пользования земельным участком – оформлено право собственности от ДД.ММ.ГГГГ. В части получения положительного заключения экспертизы (внесения изменений) от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительство Экспертизы Проекты» в адрес ООО «СЗ-Альтамира» направлено информационное письмо №/СЭП к положительному заключению экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием, что повторная экспертиза проектной документации после внесения изменений не требуется.

ООО «Строительство Экспертизы Проекты» выдано положительное заключение экспертизы проектной документации, зарегистрированное за № от ДД.ММ.ГГГГ. Положительное заключение принято по охране окружающей среды, по системе водоснабжения и водоотведения, по схеме планировочной организации земельного участка, по объемно-планировочным и архитектурным решениям, по конструктивным решениям, по организации строительства, по системе электроснабжения, по теплоснабжении, вентиляции и кондиционировании, по системе связи и сигнализации, по пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом государственного строительного надзора <адрес> утверждено заключение № о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации на жилой дом по ГП3, предусмотренный 1 этапом строительства в границах <адрес> – <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЗ-Альтамира» в Департамент архитектуры, строительства и землепользования было подано заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. К указанному заявлению были приложены: сведения о юридическом лице (ИНН, ОГРН), информация об объекте капитального строительства, сведения о разрешении на строительство, на основании которого осуществлялось строительство, показатели об объекте капитального строительства, технический план дома, а также документы в соответствии с ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Директором Департамента архитектуры, строительства и землепользования ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № жилого дома по ГП3, предусмотренный 1 этапом строительства в границах <адрес> – <адрес> в <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, что установлено в части 2 статьи 55 ГрК РФ.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ установлен состав документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к числу которых отнесено заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (пункт 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ).

Так для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предоставляются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) разрешение на строительство;

3) акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

4) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

5) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического контроля (надзора)), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

6) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

7) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях оформления прав на отдельные виды объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав не осуществляются;

Материалами дела подтверждается, что ООО «СЗ-Альтамира» являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050203:2972 обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявлением о выдачи разрешения на ввод построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства, приложив следующие документы:

- информацию об объекте капитального строительства,

- сведения о разрешении на строительство, на основании которого осуществлялось строительство,

- сведения о земельном участке,

- проектную документацию по жилому дому ГП3,

- проектную документацию по жилому дому ГП3 с внесенными изменениями,

- показатели об объекте капитального строительства,

- технический план дома,

- схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка,

- заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации,

- акт о выполнении мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения), холодного и горячего водоснабжения,

- акт о выполнении мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) водоотведения,

- акт об осуществлении технологического присоединения электроэнергетики,

- акт о подключении объекта к системе теплоснабжения,

- справку о выполнении технических условий на устройство радиофикации,

- справку о выполнении технических условий на создание сети эфирно—кабельного телевидения,

- справку о выполнении технических условий на предоставление телефонных услуг, интернета.

Проанализировав представленные сторонами и лицами, участвующими в деле доказательства, суд приходит к выводу, что застройщиком для получения разрешения, были представлены необходимые документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 этого кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Кодекса, и при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Кодекса.

С учетом изложенного предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия строящегося объекта (объекта незавершенного строительства) проектной и рабочей документации (при условии проведения в отношении последней проектного сопровождения), соблюдение требований саморегулирования, вопросы правильности ведения строительного контроля, вопросы соблюдения требований к консервации и наличия разрешения на строительство.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи (часть 11 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» <адрес> принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О региональном государственном строительном надзоре на территории <адрес>». Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченным лицом по проверке готовности объекта недвижимости для ввода в эксплуатацию на территории <адрес> является Комитет государственного строительного надзора <адрес>, который действует на основании. Положения, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о комитете государственного строительного надзора <адрес>».

Задачами Комитета, является в том числе осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории края.

В соответствии с предоставленными Комитету полномочиями, им ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение № о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации на жилой дом по ГП3, предусмотренный 1 этапом строительства в границах <адрес> – <адрес> в <адрес>.

Также суд приходит к выводу, что до начала строительства спорного объекта проектная документация получила положительное заключение экспертизы проектной документации и положительное заключение внесенных в проектную документацию изменений. Уполномоченными органами, нарушений строительных, пожарных, санитарных и иных норм в проектной документации, в построенном объекте капитального строительства не установлено.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и в целях реализации мероприятий по разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг, администрацией <адрес>, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию на территории городского округа «<адрес>».

На основании представленных застройщиком ООО «СЗ-Альтамира» (заинтересованное лицо по делу) документов и заключением Комитета государственного строительного надзора <адрес>, Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> было выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства, протяженности линейного объекта в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

При этом перечень указанных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию расширительному толкованию не подлежит.

Оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию Департаментом не выявлено.

Процедура по вводу объекта капитального строительства - жилого дома по ГП3, предусмотренного 1 этапом строительства в границах <адрес> – <адрес> в <адрес> была проверена Департаментом и проведена со всеми соблюдениями норм действующего законодательства на основании заключения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации.

Доводы административного истца о том, что отсутствие тамбуров (тамбур-шлюзы) ведущих в воздушные зоны лестничной клетки дома в построенном доме не соответствует пожарной безопасности, со ссылкой на ответ АО «Центральный научно-исследовательский и проектно-экспериментальный институт промышленных зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ, на ответ ФАУ «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, судом отклоняются, поскольку проверка готовности объекта капитального строительства возложена на организацию, осуществляющую региональный государственный строительный надзор, который как уже было установлено в судебном заседании на территории <адрес>, осуществляет – Комитет государственного строительного надзора <адрес>. В данном случае уполномоченным органом нарушений строительных и пожарных норм как в проектной документации, в изменениях к ней, так и в построенном объекте капитального строительства не выявлено. Ранее, проектная документация, и внесение изменений в проектную документацию получили положительные заключения экспертизы, в связи с чем оснований полагать, что построенный дом не соответствует СП как указывает истец у суда не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования, нарушение прав и законных интересов административного истца в данном случае не установлено.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации <адрес>, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированно решение составлено 24.06.2025.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

<данные изъяты>