Решение по делу № 2-1406/2022 от 31.10.2022 - о признании незаконными действий по исключению из списков участников программы, признании незаконным и отмене постановления, обязании восстановить семью в списке участников программы.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022г.

68RS0013-01-2022-002441-86

Дело № 2-1406/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г. Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Анисимовой Г.Е., при секретаре Борзых Е.В.,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Мичуринска ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.02.2022г., представителя Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.10.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Мичуринска о признании незаконными действий по исключению из списков участников программы, признании незаконным и отмене постановления, обязании восстановить семью в списке участников программы

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Мичуринска, в котором просил признать незаконными действия Администрации в части исключения семьи П-вых из списков участников подпрограммы «Молодежи- доступное жилье» федеральной целевой программы «Жилище» в связи с достижением предельного возраста по условиям подпрограммы ФИО1, *** признать незаконным и отменить постановление Администрации города Мичуринска от *** обязать восстановить семью П-вых в очереди участников программы «Молодежи - доступное жилье» федеральной целевой программы «Жилище» на получение социальной выплаты. В обоснование иска указал, что с *** его семья состоит на учете на улучшение жилищных условий и с той же даты стала участником подпрограммы «Молодежи - доступное жилье» федеральной целевой программы «Жилище». Являясь участником вышеназванной программы, он ежегодно подавал заявление на продление участия в указанной программе. *** он вновь подавал заявление на *** на включение в списки программы и на момент подачи заявления соответствовал всем критериям. Однако, до настоящего времени льгота представлена не была. Постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от *** в связи с достижением им возраста ***, его семья была исключена из состава указанной программы. Полагал указанное решение не соответствующим нормам закона, поскольку оснований для исключения из участников программы в связи с достижением возраста законодательство не содержит. При включении семьи в состав участников установленные требования были соблюдены. Неполучение социальной помощи в период действия прежней программы в связи с недостаточным финансированием не может аннулировать право семьи на получение помощи. Отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников в установленные сроки, не может повлечь для участников негативные последствия в виде исключения из числа участников лиц, имеющих право на их получение.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что с *** семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Он ежегодно подавал заявление на включение в число участников программы, однако, по неизвестным причинам льгота не была предоставлена. Полагал, что семья была искусственно отодвинута в очереди участников программы. Поскольку на момент включения в состав участников программы в ***, а также на момент подачи заявления на участие в программе в ***. он соответствовал всем необходимым критериям, оснований для исключения его семьи из программы не имеется.

Привлеченная определением Мичуринского городского суда от 4.10.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФИО4, будучи извещенной надлежащим образом в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Привлеченное определением Мичуринского городского суда от 4.10.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Управление городского хозяйства администрации города Мичуринска в судебное заседание своего представителя не направило.

Определением Мичуринского городского суда от 18.10.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

Представитель администрации города Мичуринска ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.02.2022г., в судебном заседании требования истца не признал в полном объеме, полагая действия администрации по исключению семьи из списков соответствующими закону.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ***., в судебном заседании требования полагала не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что сам по себе факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку молодая семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме, вплоть до включения в список претендентов. Учитывая, что на момент принятия администрацией г. Мичуринска оспариваемого решения от ***, истцу - ФИО1 исполнилось ***, то есть он достиг предельного возраста, установленного для участников мероприятия до утверждения списка претендентов Управлением, в связи с чем, перестал совместно с членами своей семьи относиться к категории граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств, то администрация г. Мичуринска обоснованно, в пределах предоставленных ей полномочий, исключила семью истца из списка молодых семей -участников мероприятия. Как указал Конституционный суд РФ в своих определениях, исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию. Обратила внимание, что согласно определениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3-0 и от 23 апреля 2015 года № 997-0 само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в т.ч. изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. Пояснила также, что списки формируются исходя из первоначальной даты принятия решения о включении семьи в список участников программы, при этом многодетные семьи имеют первоочередное право на включение в указанный список и, как правило, последние несколько лет, с учетом поступающего финансирования сертификаты получают именно многодетные семьи.

Опрошенная ранее в судебном заседании специалист Управления городского хозяйства администрации города Мичуринска ФИО5 пояснила, что является специалистом управления, в ее обязанности, в частности входит постановка на учет, поверка документов, составление списков участников программы. После принятия от заявителей документов, они проверяются на предмет соответствия критериям, после чего принимается постановление о постановки семьи на учет в качестве нуждающейся. Далее при соответствии всем критериям семья постановлением Администрации включается в программу «Молодежи-доступное жилье». Сбор заявлений осуществляется в период с 1 января по 1 мая текущего года. После указанной даты готовится список участников программы на следующий год и направляется в Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области для включения в сводный список семей. Там данный список вновь проверяется и из него формируется окончательный список претендентов. Далее в зависимости от количества выделенных средств в конце года выдаются сертификаты. В текущем году в список было включено 45 семей. Однако, на момент выдачи списки в любом случае проверяются Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области. Возрастной критерий является безусловным основанием для исключения из списка. Принципы формирования списка зависят от даты первичного обращения семьи для участия в программе, а кроме того, первоочередным правом пользуются многодетные семьи. Несмотря на исключение семьи П-вых из числа участников программы «Молодежи-доступное жилье», их семья все еще является нуждающейся в улучшении жилищных условий и им могут быть предоставлены другие меры социальной поддержки.

Исследовав материалы дела, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика администрации г. Мичуринска ФИО2, представителя Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области ФИО3, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Во исполнение предписаний ст. 40 Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17.12.2010 года № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы, одной из ее составляющих являлась отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», реализуемая в порядке и в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Правила).

С 1 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы «Жилище» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года №1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» интегрированы в состав государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 (далее Программа) и их реализация в настоящее время осуществляется с учетом установленных новой Программой особенностей.

Российская Федерация принимает участие в реализации Программы путем софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий.

Распределение средств федерального бюджета, предусмотренное на реализацию мероприятия в планируемом году, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, приведенных в Приложении №5 к Программе (далее Правила N1070), на основании отбора заявок, поступивших от субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил №1070 субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующих финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минстроя России как получателя бюджетных средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 Правил №1070.

Согласно пункту 2 Правил №1070 для участия в целевой программе высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет в Минстрой России заявку об участии в целевой программе по форме и в срок, которые утверждаются Минстроем России.

Согласно п.6 Правил № 1050 участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 25 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт "а" пункта 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).

Как следует из материалов дела, семья П-вых на основании Постановления администрации города Мичуринска от *** была признана нуждающейся в жилых помещениях. (Т.1 л.д.7) и постановлением от *** включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». (Т.1 л.д. 9).

На момент принятия указанных решений семья П-вых соответствовала установленным критериям участия в программе, что подтверждается копией учетного дела семьи. (Т.1 л.д. 89-99).

Ежегодно ФИО6 подавал в Администрацию города заявления о включении семьи в список претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». ( Т.1 л.д. 114 -119).

Согласно представленным Администрацией города Мичуринска спискам молодых семей - участников подпрограммы «Молодежи - доступное жилье», изъявивших желание получить социальную выплату в ***., семья П-вых была включена в указанный список под номером *** (Т.1 л.д. 198)

В сводном списке семей - участников подпрограммы «Молодежи - доступное жилье», изъявивших желание получить социальную выплату в *** семья П-вых находилась под номером *** (Т.1 л.д. 233).

В сводном списке молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023году семья П-вых занимала *** (Т.2 л.д. 16).

Анализ представленных списков свидетельствует о том, что семьи, включенные ранее семьи истца, являлись либо многодетными, либо дата включения их в список участников подпрограммы ранее *** то есть ранее даты принятия соответствующего решения в отношении семьи истца.

Таким образом, утверждения истца об искусственном отодвигании его в списке участников не соответствуют исследованным доказательствам.

Согласно постановлению администрации города Мичуринска от ***. из списков участников подпрограммы «Молодежи- доступное жилье» была исключена семья П-вых в связи с достижением ФИО1 *** предельного возраста по условиям программы. (Т.1 л.д. 10).

В соответствии с п. 24, 26, 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.(п.27).

В соответствии с пунктами 4-6 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 05.06.2013 года № 586 (далее - Порядок), молодые семьи - участники подпрограммы, желающие улучшить жилищные условия в планируемом году представляют в орган местного самоуправления в срок до 01 мая года, предшествующего планируемому, соответствующее заявление, подписанное всеми совершеннолетними членами молодой семьи.

Из числа молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, с учетом средств муниципального бюджета, которые планируется выделить на предоставление социальных выплат в соответствующем году, органы местного самоуправления формируют список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

Список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется в той хронологической последовательности, в которой молодые семьи были включены в список участников подпрограммы.

При этом в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включаются молодые семьи, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает ***

В случае если до включения молодой семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превысит ***, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы на основании решения органа местного самоуправления по месту жительства молодой семьи.(п.8 Порядка №586)

Таким образом, поскольку на момент принятия администрацией г. Мичуринска оспариваемого постановления от *** истцу - ФИО1, родившемуся ***., исполнилось ***, то есть он достиг предельного возраста, установленного для участников программы до утверждения списка претендентов Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области, то есть перестал совместно с членами своей семьи соответствовать критериям граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств, администрация г. Мичуринска обоснованно исключила семью истца из списка молодых семей -участников данной программы.

Постановление вынесено в пределах предоставленных полномочий, предусмотренных п.8 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 05.06.2013 года № 586.

При этом суд полагает не основанным на законе довод истца о том, что для участия в программе достаточно соответствовать изложенным критериям на момент подачи заявления, поскольку п. 8 Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 05.06.2013 года № 586 и п. 27 Правил № 1050 свидетельствует об обратном.

Кроме того, как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Также суд учитывает, что исключение семьи П-вых из списков семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» не означает отсутствие возможности получение данной семьей, признанной в установленном порядке нуждающейся в жилье, на получение иных мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий по исключению его семьи из списков участников программы, признании незаконным и отмене постановления, обязании восстановить семью в списке участников программы следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Мичуринска о признании незаконными действий по исключению из списков участников программы, признании незаконным и отмене постановления, обязании восстановить семью в списке участников программыотказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Судья Анисимова Г.Е.