№2-1591/2025
УИД 61RS0010-01-2025-002117-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2025 года г. Батайск
Батайский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Акименко Н.Н.,
при секретаре Катрышевой В.С.,
с участием ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Комитета по управлению имуществом города Батайска к ФИО1 <данные изъяты> об освобождении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился представитель Комитета по управлению имуществом города Батайска с иском к ФИО1 об освобождении земельного участка. В обоснование исковых требований истец указал, что в собственности муниципального образования город Батайск находился земельный участок с кадастровым номером № площадью 39 кв.м. с видом разрешенного использования – для установки торгового павильона в едином торговом блоке. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом города Батайска и ФИО1 заключили договор аренды № земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Комитет уведомил ответчика о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта, сообщил ответчику об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес арендатора повторно направлена претензия № с требованием об освобождении земельного участка от объектов НТО. До настоящего времени ответчик земельный участок не освободил.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец Комитет по управлению имуществом города Батайска просит обязать ответчика ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> от расположенных на нем объектов, а именно нестационарного торгового объекта путем его демонтажа за счет средств ответчика и привести участок в первоначальное состояние.
Представитель истца Комитета по управлению имуществом города Батайска по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, сославшись на доводы искового заявления.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Выслушав доводы представителя Комитета по управлению имуществом города Батайска по доверенности ФИО2, доводы ответчика ФИО1, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 3 ст. 5 ЗК РФ, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Права граждан на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются определенными документами.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).
В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.
В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в собственности муниципального образования город Батайск находился земельный участок с кадастровым номером № площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
На основании Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок с кадастровым номером № был передан ответчику ФИО1 в пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 договора аренды).
В соответствии с п.1.1 договора аренды и актом приема-передачи земельный участок был предоставлен ответчику для установки торгового павильона в едином торговом блоке в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемого к договору аренды, площадью 39 кв.м..
ДД.ММ.ГГГГ КУИ города Батайска направил в адрес ответчика ФИО1 информационное уведомление № о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, направив соглашение о расторжении договора, уведомил о необходимости освободить участок по истечении 30 дней с момента его получения.
Сторонами не оспаривается, что земли муниципальной собственности по адресу: <адрес> по-прежнему находятся в пользовании ФИО1 под размещение нестационарного павильона.
ДД.ММ.ГГГГ Комитет письмом № повторно уведомил ответчика об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование.
Согласно пункту 2 статьи 607 Гражданского кодекса законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса).
По правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
В данном случае, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № был заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Впоследствии действие договора было возобновлено на неопределенный срок в силу статьи 621 Гражданского кодекса, поскольку спорный участок по-прежнему использовался ФИО1 под размещение нестационарного объекта, комитет продолжал взимать плату за использование земельного участка, до ДД.ММ.ГГГГ не требовал от истца возвратить земельный участок.
В соответствии с абзацем вторым п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, действующего в режиме неопределенного срока, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
В силу п. 1 и 3 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором; в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Согласно п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).
Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ КУИ города Батайска отказался в дальнейшем сохранять арендные отношения с земельным участком с кадастровым номером №, на момент рассмотрения дела договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие.
Кроме того, согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.
Также, следует иметь в виду, что порядок размещения нестационарных торговых объектов урегулирован подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, который устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от дата N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.
Согласно частям 1, 3, 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от дата N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
При этом установленная ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ гарантия не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует их пользователям право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока действия договора о предоставлении места под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.
Постановлением Правительства Ростовской области от 19 июля 2012 года N 883 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения НТО.
Согласно пунктам 3, 4 упомянутого Порядка определенный в соответствии с Уставом муниципального образования орган местного самоуправления должен разрабатывать схему размещения НТО с учетом существующей их дислокации и необходимости обеспечения населения товарами первой необходимости.
Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации НТО и обеспечения населения товарами первой необходимости (п. 3).
Как следует из пунктов 4 и 5 Порядка, на основании сформированного плана по размещению нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению к данному Порядку.
Разработанная схема размещения НТО утверждается правовым актом органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Вопросы разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город «Батайск» относятся к полномочиям администрации города Батайска.
В целях реализации положений Федерального закона N 381-ФЗ Постановлением Администрации города Батайска №1406 от 16 мая 2024 года утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Батайск» и Положение об организации и проведении торгов по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов.
Данные Положения определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.
Согласно пункту 2.1 Положения НТО размещаются в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации города Батайска, на основании договора о размещении нестационарных торговых объектов.
В соответствии с п.2.3 Положения договор о размещении нестационарных торговых объектов заключается по итогам торгов, проводимых в соответствии с Положением об организации и проведении торгов по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов по форме, согласно приложению № 1 к настоящему Положению.
Без проведения торгов договоры заключаются в следующих случаях:
размещение на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарного торгового объекта, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов. Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней до истечения срока действия договора должен уведомить уполномоченный орган о намерении продления его срока, написав заявление по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению (п.2.4.1);
размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до ДД.ММ.ГГГГ и действующему на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов.
Пунктом 2.11 Положения определен заявительный порядок предоставления земельного участка под размещение НТО.
Таким образом, на момент спорных правоотношений и Правилами, и Порядком было установлено, что размещение НТО на земельных участках, находящихся на территории города Батайска, по результатам торгов и без проведения торгов может осуществляться только в соответствии со схемой размещения НТО.
Постановлением администрации города Батайска № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с названным выше порядком утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Батайск.
Сторонами не оспаривается, что земельный участок, используемый ответчиком ФИО1 под размещение нестационарного объекта, не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Батайска. Соглашение о размещении нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке стороны не заключили.
Кроме того, из анализа положений Правил, Порядка и схемы размещения НТО следует, что для возникновения у ответчика права на размещение и включение в Схему размещения НТО без проведения торгов принадлежащего ей с декабря 2013 года торгового павильона на земельном участке, который просит освободить истец, необходимо, чтобы до 1 марта 2015 года с ответчиком был заключен договор аренды земельного участка для размещения торгового павильона, и данный договор должен быть действующим на день подачи хозяйствующим субъектом заявления о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов.
В данном случае действие договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено еще в 2018 году, а сам земельный участок с кадастровым номером № перестал существовать как объект гражданского оборота.
Сведения о том, что ФИО1 обращался в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» предписано установить возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года N 353 по 31 декабря 2026 года (пункт 1 Приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года N 353 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 626).
В соответствии с пунктом 4 приложения N 15 к Постановлению N 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 данного документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с указанным постановлением Правительством Ростовской области принято постановление от 28 мая 2022 года № 444 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353».
В частности, пунктом 1.1 Постановления №444 предусмотрено, что сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе нестационарных торговых объектов на базе транспортных средств, включая договоры аренды для размещения указанных объектов, на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают с 14 марта 2022 года по 31 декабря 2026 года, продлеваются без проведения торгов на 7 лет.
Ввиду того, что с учетом уведомления комитета от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды № с очевидностью прекратился до ДД.ММ.ГГГГ, то на спорные правоотношения не распространяются нормы указанного постановления №444.
При таких обстоятельствах ответчик утратил законные основания для использования земельного участка, ранее стоящего на кадастровом учете с кадастровым номером №, в целях размещения нестационарного торгового объекта, в связи с чем, исковые требования КУИ об освобождении участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-196 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Комитета по управлению имуществом города Батайска к ФИО1 <данные изъяты> об освобождении земельного участка.
Обязать ФИО1 <данные изъяты> освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью 39 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> от расположенных на нем объектов, а именно нестационарного торгового объекта путем его демонтажа за свой счет, и привести участок в первоначальное состояние.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья
Решение в мотивированной форме изготовлено 29 сентября 2025 года.