Решение по делу № 2А-583/2023 от 30.06.2023 - об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить очистку территории от складирования веток на земельном участке с кадастровым номером 33:05:040102, по направлению на юго-восток от <обезличено>.

Дело № 2а-583/2023

УИД ###

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Бутове В.В.,

с участием представителя административного истца Никулиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить очистку территории от складирования веток на земельном участке с кадастровым номером 33:05:040102, по направлению на юго-восток от <...>,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить очистку территории от складирования веток на земельном участке с кадастровым номером 33:05:040102, по направлению на юго-восток от <...>, в обоснование административного иска указав следующее.

В ходе проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: на земельном участке, расположенном на земле неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале 33:05:040102 по направлению на юго-восток от <...>, осуществлено складирование сухих веток, что подтверждается информацией УНДиПР ГУ МЧС России по <...>, актом проверки от *** Суздальской межрайонной прокуратуры и фото. При этом указано, что сухие ветки относятся к 5 классу опасности, согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказа Минприроды от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». Указанное несанкционированное складирование отходов нарушает Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ и п.п. 67,68 Правил противопожарного режима, что в свою очередь может повлечь возгорание и причинить вред окружающей среде. По данному факту *** главе администрации Селецкое вносилось представление об устранении нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Вышеназванные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Суздальского межрайонного прокурора Никулина В.В., поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик – администрация МО Селецкое Суздальского района Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайствовала о проведении судебного разбирательства в их отсутствие.

В представленных возражениях глава администрации МО Селецкое против удовлетворения административного иска возражал, указав, что 01.12.2022 года главе администрации Суздальского района направлено обращение за номером 1350 о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по направлению на юго-восток от <...>, в целях организации места для складирования веток и иных подобных отходов, не относящихся к ТКО. Руководствуясь п. 5 протокола оперативного совещания Губернатора области от 31.10.2022 № 37/263-ПР, принято распоряжение администрации МО Селецкое от 02.12.2022 за № 44-р, которым определено место для складирования веток и иных подобных отходов, не относящихся к ТКО - земельный участок, расположенный по направлению на юго-восток от <...>; 30.12.2022 из комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района поступил ответ за № КУИЗ-2484/02-59 о необходимости предоставить схему расположения земельного участка; 10.03.2023 заключен договор № 13-2023 с ООО «Ингеопроект» на изготовление схемы, срок сдачи работ – 10.04.2023. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованные лица – администрация Суздальского района и Министерство природопользования и экологии Владимирской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

Пункт 1 статьи 3.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с положениями п. 69 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15, ч. 13 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с ФЗ от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2017 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы муниципальным районам.

Как установлено судом, в ходе осмотра земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 33:05:040102, по направлению на юго-восток от <...>, проведенного помощником Суздальского межрайонного прокурора 24.01.2023 года, обнаружено складирование сухих веток (акт проверки от 24.01.2023).

Как следует из протокола оперативного совещания Губернатора области от 31.10.2022 № 37/263-пр рекомендовано главам городских округов, городских и сельских поселений организовать места для складирования веток и иных подобных отходов, не относящихся к ТКО, и обеспечить их своевременную уборку (п. 5).

01.12.2022 года глава администрации Селецкое Суздальского района обратился к главе администрации Суздальского района с обращением обращение (№ 1350) о выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по направлению на юго-восток от <...>, в целях организации места для складирования веток и иных подобных отходов, не относящихся к ТКО.

Распоряжением администрации МО Селецкое от 02.12.2022 за № 44-р местом для складирования веток и иных подобных отходов, не относящихся к ТКО определен земельный участок, расположенный по направлению на юго-восток от <...>; постановлено организовать на указанном земельном участке складирование веток и иных подобных отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам, до момента их утилизации; МКУ «Селецкое» закреплено в качестве организации, ответственной за складирование и утилизацию вышеперечисленных отходов.

Письмом комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района поступил ответ № КУИЗ-2484/02-59 от 30.12.2022 указано на необходимость предоставления схемы расположения земельного участка, подготовленной в соответствии с Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

10.03.2023 между администрацией МО Селецкое и ООО «Ингеопроект» заключен договор № 13-2023 на изготовление данной схемы, срок сдачи работ – 10.04.2023.

Постановлением администрации Суздальского района от 21.04.2023 № 999 администрации МО Селецкое предоставлено право на использование земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 33:05:040102:ЗУ1, общей площадью 13450 кв.м., расположенный по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Селецкое, п. Красногвардейский, севернее земельного участка с кадастровым номером 33:05:040102:513, для элементов благоустройства территории, в том числе, малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, согласно приложению, срок использования земель – 10 лет.

При этом, согласно информации, представленной комитетом по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района (№ КУИЗ-02-62 от 18.05.2023), постановлением администрации Суздальского района от 21.04.2023 № 999 администрации МО Селецкое разрешено использовать земельный участок, расположенный по направлению на юго-восток от <...>, для временного складирования веток.

Как следует из информации, предоставленной административным ответчиком, на земельном участке с кадастровым номером 33:05:040102:ЗУ1, общей площадью 13450 кв.м., расположенном по направлению на юго-восток от <...>, администрацией МО Селецкое осуществляется складирование веток и иных подобных отходов, не относящихся к ТКО, с последующей их переработкой в соответствие с графиком утилизации и уборки, утвержденным главой администрации МО Селецкое.

Графиком утилизации и уборки веток и других подобных отходов с площадки по адресу: <...>, утвержденным главой администрации МО Селецкое, установлено, что утилизация мелких веток осуществляется дроблением веткоизмельчителем марки КАВАСТА ВХТ 6238, уборка крупных веток и других подобных отходов осуществляется путем вывоза мусоровозом на свалку с. Новоалександрово, с определением конкретных дат измельчения и вывоза на свалку, постановлено, что исполнение графика осуществляется силами МКУ «Селецкое».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время земельный участок, с требованием об очистке которого от складирования сухих веток Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд, в установленном законом порядке предоставлен администрации МО Селецкое для временного складирования сухих веток и других подобных отходов и в соответствии с целевым назначением используется последней, что подтверждается графиком утилизации и уборки, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить очистку территории от складирования веток на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале 33:05:040102, по направлению на юго-восток от <...>, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесен протест во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова