РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Пантюхиной К.Э.,

с участием

представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главного управления по Привокзальному территориальному округу администрации г. Тулы по доверенности ФИО2,

представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Тулы, АО «Газпром газораспределение Тула» о возмещении ущерба,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации г. Тулы, АО «Газпром газораспределение Тула» о возмещении ущерба.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 783 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, на основании договора дарения земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ, и решения о разделе исходного земельного участка. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории охранная зона инженерных коммуникаций <адрес>, охранная зона ВЛ-10кВ Ф.З с ПС Рассвет 1-83 г. №.ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (площадь ограничения 131 кв.м.), и в зоне особого использования территории - охранная зона газопровода высокого давления от места врезки в существующий газопровод высокого давления дт ГРП <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, № (площадь ограничения 309 кв.м.).

Зона газопровода высокого давления установлена для эксплуатации объекта газоснабжения Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН на земельный участок. Согласно ответу Управления Росреестра по Тульской области, сведения о зоне особыми условиями использования территории № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты формирования исходного земельного участка и его раздела.

Объект капитального строительства, для целей эксплуатации которого введены ограничения принадлежит на праве общей долевой собственности Муниципальному образованию Иншинское Ленинского района (правопреемник администрация г. Тулы) - 43/50 доли в праве собственности, 7/50 долей в праве собственности на указанный объект принадлежит Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тула».

Ссылаясь на положения ч.1 ст.57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, полагает, что ему причинены убытки в связи с установлением указанной зоны с особыми условиями использования территорий. Размер убытков он оценивает в 431 307 руб., что соответствует кадастровой стоимости земельного участка на дату введения ограничения.

С учетом последующего уточнения заявленных требований просит суд взыскать с АО «Газпром газораспределение Тула» убытки в размере 60 383 руб. 08 коп., с администрации г.Тулы убытки в размере 370 924 руб. 63 коп.

Определениями суда, изложенными в протоколах судебных заседаний, к участию в деле привлечены: в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Тульской области (ДД.ММ.ГГГГ), главное управление по Привокзальному территориальному округу (ДД.ММ.ГГГГ).

Истец ФИО4, извещенный своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО5, извещенная своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений указала, что наличие зон с особыми условиями использования территории не нарушает права и законные интересы истца, поскольку указанные зоны были установлены ранее даты формирования спорного земельного участка и возникновения на него права собственности. Отметила, что истцом не представлено доказательств причиненных убытков, а также невозможности использования спорного земельного участка по назначению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главного управления по Привокзальному территориальному округу администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, аналогичным вышеизложенным доводам возражений представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО1

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений указал, что газопровод высокого давления существовал до приобретения истцом в собственность спорного земельного участка.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, извещенный своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Тульской области, извещенный своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1). В соответствии с п. 2 указанной статьи, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 -107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Пунктом 7 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в п. п. 8 и 9 ст. 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения пунктов 8, 9 и 13 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы которых установлены до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 4 части 1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса (пункт 3).

В соответствии со статьей 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Положения статей 57 и 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают специальные основания возмещения вреда в том случае, когда права собственника ограничиваются установлением на его земельном участке охранных зон, что влечет реальное уменьшение стоимости земельного участка или иные убытки.

Таким образом, законодатель предусматривает способы компенсации потерь собственникам земельных участков ввиду ограничения их прав на использование земли по их целевому назначению. При этом, данное ограничение должно быть установлено уже после приобретения лицом земельного участка, уменьшая объем прав собственника.

Согласно пункту 1.1 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса.

Из положений пунктов 1 и 3 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, и иных убытков, связанных со сносом зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведением их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории ограничениями использования земельных участков, иных убытков, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (п. 3 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, причиненных ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 783 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства на основании договора дарения земельного участка с кадастровым № от ДД.ММ.ГГГГ, и решения о разделе исходного земельного участка. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 783 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, был сформирован по инициативе его собственника ФИО4 (единоличное решение о разделе) из земельного участка с кадастровым номером №.

Судом также установлено и следует из выписки из ЕГРН, что земельный участок с кадастровым номером №, из состава которого был сформирован спорный земельный участок с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, а снят с кадастрового учета - ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования для жилищного строительства.

При этом изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № обусловлено включением ДД.ММ.ГГГГ территории <адрес> в границы муниципального образования г.Тула.

В соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

Как следует из представленного в материалы дела межевого плана, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован под условным номером 7 из 12 вновь образованных.

В поименованном выше межевом плане отражено, что через образуемый земельный участок с кадастровым номером № проходит сооружение с кадастровым номером № - гидротехническое сооружение водовод 2-го подъема в две нитки от насосной станции «Непрейка», вдоль автодороги до <адрес>.

Из градостроительного плана земельного участка, изготовленного по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что указанное гидротехническое сооружение делит спорный земельный участок пополам. При этом его ширина составляет 8 м, в то время как санитарная зона водовода - 5 м в соответствии с СП 18.13330.2019 «СНиП II-89-80 Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (Генеральные планы промышленных предприятий)», СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89*Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Таким образом, уже при формировании земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 достоверно было известно о наличии указанной зоны с особыми условиями.

При этом Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тулы утвержден градостроительный регламент для зоны Ж-1: зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в соответствии с которым, минимальный отступ от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки: а)до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома -со всех сторон - 3 м; б)до хозяйственных построек: с фронтальной границы участка - не менее 3 м; с иных сторон - не менее 1 м.

Указанные обстоятельства применительно к императивно установленному нормативному регулированию вопроса возведения построек на земельном участке свидетельствуют о том, что еще до внесении сведений в ЕГРН о наличии зоны с особыми условиями использования территорий отсутствовала возможность строительства индивидуального жилого дома на спорном земельном участке и, как следствие, его использование по назначению.

Кроме того, судом достоверно установлено и следует из материалов дела, что спорный земельный участок частично расположен также в охранной зоне газопровода высокого давления от места врезки в существующий газопровод высокого давления дт ГРП с.Зайцево, расположенного по адресу: <адрес>, № (площадь ограничения 309 кв.м.).

На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов (статья 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Закона №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года № 1083.

В соответствии с пунктом 22 названных Правил при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

До ДД.ММ.ГГГГ охранные зоны магистральных газопроводов в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН считаются установленными, если такие зоны установлены до дня официального опубликования Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании соответствующих нормативных правовых актов (Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083, или Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Приказом Минтопэнерго России от 29.04.1992 Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9), при условии что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Исходя из ч.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2)согласование уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территорий в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зоны с особыми условиями использования территорий в границах установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территорий; 4)решением суда.

Согласно ч. 9 ст. 26 Закона № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территорий, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с выпиской из ЕГРН сооружение: газопровод высокого давления с кадастровым номером № завершен строительством в ДД.ММ.ГГГГ, право собственности АО «Газпром газораспределение Тула» зарегистрировано в установленном законом порядке в ДД.ММ.ГГГГ, на кадастровый учет поставлен в ДД.ММ.ГГГГ

В выписке из ЕГРН на земельный участок в К№ отражен кадастровый номер газопровода, ДД.ММ.ГГГГ постройки, с указанием его собственника АО «Газпром газораспределение Тула».

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что газопровод существовал до формирования земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровый учет принят ДД.ММ.ГГГГ, до формирования спорного земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для жилищного использования, а его охранные зоны существовали в силу закона.

Представленный карта-план селитебной зоны (зоны, предназначенной для градостроительного освоения) для выбора вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изготовлен по заявлению истца ДД.ММ.ГГГГ, что позднее даты постановки на кадастровый учет газопровода.

Таким образом, на момент ввода газопровода в эксплуатацию спорный земельный участок для целей строительства не был сформирован и не принадлежал истцу на каком-либо праве.

Кроме того, судом установлено и не опровергнуто стороной истца, что на местности на расстоянии 200 метров от земельного участка с кадастровым номером № расположен газораспределительный шкаф, трасса газопровода обозначена на месте опознавательными дорожными сигнальными столбиками, которые информируют о местах пролегания подземных коммуникаций, об их пересечениях, о поворотах трассы, обозначают расположение оборудования.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, а также представленные в их обоснование доказательства, с достаточной степенью свидетельствуют о том, что истец не мог не знать о существовании на спорном земельном участке на дату его формирования действующего газопровода.

Следовательно, права истца наличием охранной зоны газопровода нарушаться не могли, поскольку ограничения в использовании земельного участка, находящегося в границах охранной зоны газопровода, существовали на момент его формирования.

Поскольку возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками, наличие вины причинителя вреда. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходимо наличие всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований.

Вместе с тем, истец не представил суду каких-либо доказательств факта возникновения на его стороне убытков в виде снижения стоимости принадлежащего ему земельного участка, доказательств причинной связи между действиями ответчиков и причиненными убытками, а также их размер.

Доказательств тому, что земельный участок не может быть использован истцом в соответствии с видом его разрешенного использования, суду истцом также не представлено, как и не представлено доказательств намерений собственника на получение разрешений на строительство на принадлежащем ему земельном участке жилых и нежилых построек, иных сооружений. Заключений специалистов о невозможности использования земельного участка согласно разрешенному виду использования со ссылками на нормативные документы суду также не представлено.

При этом суд также считает необходимым отметить, что из представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что спорный земельный участок фактически истцом не используется, участок не огорожен, на нем отсутствуют многолетние насаждения и какие-либо постройки, участок не расчищен от поросли.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО4 к администрации г. Тулы, АО «Газпром газораспределение Тула» о возмещении ущерба, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий