Дело № 2а-3275/2025

74RS0001-01-2025-002967-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и ФИО1 ФИО7, к Администрации г. Челябинска об оспаривании распоряжения в части срока расселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1 ФИО7, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании незаконным пункт 2 распоряжения заместителя Главы города Челябинска по городскому хозяйству Администрации города Челябинска от 27 июня 2024 года № № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома - в 2037 году. Возложении на Администрацию г. Челябинска обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Челябинска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при расселении жителей многоквартирного дома <адрес> 1962 года постройки, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные Администрацией г. Челябинска. На основании заключения специализированной организации ООО ЭЦ «ТОКМАС» многоквартирный дом № <адрес> на основании распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству от 27.06.2024 № признан аварийным и подлежащим сносу. Осмотром указанного дома, проведённым в декабре 2025 г. органами прокуратуры совместно с Главным управлением, выявлены отслоения и трещины штукатурного слоя стен фасада здания, повреждение штукатурного слоя стен мест общего пользования, нарушения целостности шиферного покрытия кровли здания. Результатами проведённого обследования установлено, что имеются ухудшения состояния многоквартирного дома в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Таким образом, распоряжение заместителя Главы города по городскому хозяйству от 27.06.2024 №-а в части срока расселения многоквартирного дома (п. 2) нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Установление такого длительного срока (2037 год) для расселения многоквартирного дома, не отвечающего принципу разумности, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Дальнейшая эксплуатация указанного жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, в том числе пенсионера ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, а также неопределённого круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи вышеуказанного дома, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Помощник прокурора г. Челябинска Миронова Н.А. в судебном заседании требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что многоквартирный жилой дом находится в аварийном состоянии: нет горячей воды, трещины на фасаде, в квартире истца протекает потолок, так как крыша дырявая. На крыше постелена клеенка, чтобы вода не попадала в квартиру. У многоквартирного жилого дома нет управляющей организации.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Челябинска по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала письменный отзыв на иск, указала, что в связи с наличием аварийных домов, подлежащих расселению до многоквартирного дома <адрес>, и необходимостью планирования финансирования для осуществления мероприятий по переселению граждан из данного дома на соответствующий год, установленный пунктом 2 Распоряжения № №, срок его расселения в 2037 году является разумным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству от 27.06.2024 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Планируемый срок для осуществления мероприятий по его расселению - 2037 год. Указанный срок является планируемым и может быть скорректирован за счет осуществления мероприятий по расселению ранее признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов с учетом выделения финансирования на соответствующий год на указанные цели. Таким образом, распоряжение заместителя Главы города по городскому хозяйству от 27.06.2024 № «О признании многоквартирного дома по адрес: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» вынесено в полном соответствии с действующим законодательством. Порядок предоставления гражданам жилых помещений маневренного фонда в городе Челябинске установлен решением Челябинской городской Думы от 28.11.2006 № 17/12, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда», утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от 07.07.2011 № 155-п (далее - административный регламент). Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является самостоятельной муниципальной услугой и носит заявительный характер. В целях обеспечения безопасных условий проживания жителям указанного дома письмами Комитета от 05.08.2024 предложено рассмотреть возможность временного проживания в жилых помещениях маневренного фонда до момента расселения дома. До настоящего времени жители дома, в том числе ФИО1 по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда в Комитет не обратились. С учетом приведенных правовых положений и фактических обстоятельств полагаем, что основания для признания пункта 2 распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству от 27.06.2024 № «О признании многоквартирного дома по адрес: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения данного аварийного многоквартирного дома в 2037 году незаконным и возложении на Администрацию города Челябинска обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения данного аварийного дома, отсутствуют.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает что требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением № 47 от 28.01.2006 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), установив требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания, основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, предусмотренные п. 45 Положения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение (п.45(1) Положения).

На основании заявления уполномоченного органа межведомственная комиссия проводит оценку многоквартирного дома с привлечением специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам оценки и обследования комиссия делает заключение о том, является ли многоквартирный дом аварийным и подлежит ли он сносу (реконструкции).

С учетом заключения межведомственной комиссии орган власти принимает решение о признании многоквартирного дома аварийным и дальнейшем его использовании (разд. IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству от 27.06.2024 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению данного дома запланировано осуществить в 2037 году. Многоквартирный дом включен в реестр аварийного жилищного фонда города Челябинска.

Прокуратурой г. Челябинска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при расселении жителей многоквартирного дома <адрес>, 1962 года постройки, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные Администрацией г. Челябинска. На основании заключения специализированной организации ООО ЭЦ «ТОКМАС» многоквартирный дом <адрес> на основании распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству от 27.06.2024 № №-а признан аварийным и подлежащим сносу. Осмотром указанного дома, проведённым в декабре 2025 г. органами прокуратуры совместно с Главным управлением, выявлены отслоения и трещины штукатурного слоя стен фасада здания, повреждение штукатурного слоя стен мест общего пользования, нарушения целостности шиферного покрытия кровли здания. Результатами проведённого обследования установлено, что имеются ухудшения состояния многоквартирного дома в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Согласно заключению специализированной организации ООО ЭЦ «ТОКМАС» несущие конструкции многоквартирного дома по адресу <адрес> находятся в аварийном состоянии и не обеспечивают безопасное пребывание граждан. Обнаруженные повреждения и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности основных несущих конструкций многоквартирного дома.

Согласно ч.10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения «О признании помещения жилым, помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих граждан, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Оспариваемым распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству от 27.06.2024 № мероприятия по расселению многоквартирного дома <адрес> запланировано осуществить в 2037 году.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 ЖК РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установление конкретных сроков, в которые производится отселение жильцов дома отнесено к компетенции органа местного самоуправления, однако такие сроки должны отвечать требованиям разумности и учитывать техническое состояние аварийного многоквартирного дома, а также наличие (отсутствие угрозы жизни и безопасности проживающих граждан.

Установленный в оспариваемом распоряжении срок расселение жильцов, который составляет 6 лет, не отвечает критерию разумности, поскольку на момент принятия оспариваемого распоряжение многоквартирный дом в котором проживают граждане, представлял опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния и в настоящее время, обратное административным ответчиком не доказано.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение в части сроков расселения граждан нельзя признать законным, определение такого срока является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что на Администрацию г. Челябинска должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения нанимателей жилых помещений из вышеуказанное многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, требования прокурора г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц и ФИО1, к Администрации города Челябинска о признании незаконным пункт 2 распоряжения заместителя Главы города Челябинска по городскому хозяйству Администрации города Челябинска от 27 июня 2024 года № «О признании многоквартирного дома по адресу: город <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, и ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения заместителя Главы города Челябинска по городскому хозяйству Администрации города Челябинска от 27 июня 2024 года № «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома - в 2037 году.

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Хабарова Л.В.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года

Судья: Хабарова Л.В.